Отчет Главы города за 2005 год 



Дорогие губкинцы! Уважаемые депутаты!

Оглядываясь на прошедший 2005 год, следует отметить, что он вместил в себя как многие яркие, знаковые события, которые являются проявлением межпоколенной памяти народа, так и не столь заметные в повседневной жизни, но несущие за собой серьезные последствия в будущем, политико-управленческие директивы руководства страны.

К первым, безусловно, относятся торжественное празднование в мире 60-летия Победы над фашистской Германией. При этом, уверен, нигде этот «со слезами на глазах» праздник не отмечается так массово, так искренне как в России и большинстве бывших республик СССР. Как никогда ярко и торжественно прошло празднование Юбилея Победы и в Губкинском. Безусловно, более скромно, в истекшем году отмечалось 75-летие Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Вместе с тем, считаю, это событие огромного значения не только для Ямала и его жителей, но и для всей Российской Федерации. Ведь именно наш относительно немногочисленный по количеству населения субъект федерации, на мой взгляд, служит ярким примером того, как последовательная реализация принципов федерализма в нашей многоликой стране способствует успешному социально-экономическому развитию региона. О том, насколько это полезно всей России говорить, думается, излишне. Что же касается Губкинского, то наш не самый многочисленный молодой город вносит весьма достойный вклад в развитие социально-экономического потенциала Ямала.

Празднование этих памятных дат стало своеобразными эмоциональными пиками года. В целом же 2005 год прошел под знаком значительного укрепления финансовой системы государства. В условиях сохранявшихся рекордных цен на топливно-сырьевые товары, энергично наращивались золотовалютные резервы страны, «разбухал» Стабилизационный фонд, что, правда, не уберегло нас от очередной инфляционной волны, принесшую рост цен на потребительском рынке. Используя благоприятную финансово-экономическую ситуацию, руководство страны ускорило проведение реформирования практически всех сторон жизни государства. Само перечисление Федеральных законов, вступивших в силу, либо принятых в истекшем году займет немало времени. 

Что же касается масштабов подготовки к их вступлению в действие и непосредственно реализации на местах, я остановлюсь в своем выступлении чуть подробнее ниже. Отмечу лишь, что в условиях масштабных реформ, когда меняются подходы и правила игры фактически во всех сферах жизнедеятельности: экономике, управлении, бюджетном процессе, социальной политике нам было бы очень непросто без понимания и поддержки руководства автономного округа. Самые сложные вопросы, которые регулярно приходилось решать в период перманентного реформирования, благодаря взвешенной позиции Губернатора Ю.Неелова и его команды не имеют таких болезненных последствий как в других регионах страны. Яркий тому пример реализация ФЗ №122, больше известного в народе как закон о монетизации натуральных льгот. В соответствии с этим законом были перераспределены полномочия и соответственно бюджетные обязательства между различными уровнями власти. Проще говоря, теперь льготные категории населения разделили на так называемых федеральных, т.е. закрепленных за федеральными органами государственной власти и региональных льготников. Уже сам факт деления людей на категории вызвал у многих из них недоумение и обиду. Однако, наверное, не это явилось главной проблемой. Слабое информирование населения, по сути, и порядку проведения реформы, большое количество технических накладок привели к массовым акциям протеста в начале года во многих регионах страны.

 Подчеркну, что благодаря скоординированным действиям органов власти автономного округа и муниципалитетов на Ямале таких потрясений удалось избежать. В чем-то нам было объективно проще. Например, один из наиболее болезненных вопросов для населения центральных районов страны, проезд на общественном транспорте, в наших условиях не столь актуален. Вместе с тем, это не умаляет той качественно выполненной в автономном округе в целом и городе Губкинский в частности, масштабной работы по реализации указанного закона. Мы сделали все возможное, чтобы наши горожане льготных категорий не проиграли при проведении реформы. В течение года проведено 25 заседаний созданного в городе оперативного штаба по реализации реформы, на которых решались возникавшие вопросы. Благодаря эффективному взаимодействию структурных подразделений Администрации города и, прежде всего Управления по труду и социальной защите населения, а также территориальных подразделений федеральных органов власти, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г.Губкинскому, отделения Федерального казначейства по г.Губкинскому за короткий период времени были сформированы и постоянно актуализируются федеральный (490 человек) и региональный (652 человек) регистры, содержащие полные сведения о гражданах льготной категории. Кстати, в отличие от Ямала, во многих регионах страны до сих пор точное число региональных льготников неизвестно и соответственно, сколько их живет в стране в целом, власти не знают. Власти автономного округа изыскали возможность выплачивать ежемесячную компенсацию, например, ветеранам труда в размере 300 рублей. 

Особо отмечу, что таких регионов, выплачивающих компенсацию в размере 300 и более рублей в месяц, в стране лишь десять. Таким образом, в результате проведенной совместной работы губкинцы не ощутили больших проблем в ходе реализации ФЗ №122. Однако, не могу утверждать, что проблем не было и нет. В частности, остаются вопросы по лекарственному обеспечению льготной категории горожан. На начало года оказалось, что финансирование данной льготы задерживается. Понимая, насколько жизненно важно для людей получение лекарственных препаратов, мы из средств городского бюджета профинансировали на тот момент их приобретение, чего в принципе делать были не должны. В итоге возврат городу этих средств растянулся на весь год. Кроме того, до сегодняшнего дня не удается решить проблему бесперебойного снабжения всех льготных категорий полным перечнем лекарственных препаратов. Доходит до абсурда: в аптеке есть в свободной продаже необходимый препарат, но получить его по льготному рецепту не возможно. Это безобразие! На прошедшем недавно в Губкинском совещании главных врачей ЯНАО представителю фирмы, поставляющей в регион лекарственные препараты, были предъявлены жесткие претензии. Полагаю, что с такими поставщиками, не выполняющими контрактных обязательств, нужно решительно расстаться. В прошедшем году мы продолжали готовиться к вступлению в действие ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон вступил в силу, хоть и с некоторыми корректировками, с 01.01.2006 года. В прошедшем же году было необходимо в соответствии с новым законодательством внести коррективы в Устав МО, избрать Главу города, сформировать представительный орган местного самоуправления.

После серьезной правовой проработки и представления губкинцам на обсуждение 27 мая 2005 года Городская Дума второго созыва приняла новую редакцию Устава города Губкинский, который прошел регистрацию в округе. В соответствии с его положениями была назначена дата выборов Главы города и депутатов Городской Думы – 23 октября. Оглядываясь назад, хочу отметить, что предвыборная кампания и сами выборы прошли без серьезных эксцессов, а население, и это главное, в полном объеме использовало свое так называемое активное и пассивное избирательное право. Во-первых, весьма значительным оказалось число выдвинувшихся кандидатов представлявших фактически все социально-профессиональные группы горожан. 

На пост Главы – 5 человек (в 2001 году – 3), на каждый депутатский мандат почти по 3 претендента притом, что депутатов стало больше, 15 против 10 в 2001 году. Во-вторых, в ходе предвыборной агитации были задействованы все возможные ее формы: СМИ, уличная реклама, полиграфическая продукция, встречи с избирателями, дебаты и т.п. Думаю, у кандидатов была возможность представить свои предвыборные программы, а у избирателей – обстоятельно с ними ознакомиться. По большому счету, в городе состоялся своеобразный диспут по определению основных проблем, беспокоящих население, и путей их решения. Считаю это очень важным и необходимым для города. Не имею данных о других кандидатах, но я лично провел около 40 встреч в трудовых коллективах города и получил на них очень ценную информацию о мнениях и пожеланиях горожан, что называется, из первых рук. Анализ и осмысление этой информации, а также предложений, содержащихся в программах других кандидатов, - безусловно, ценный источник новых идей в решении городских проблем. Как и положено предвыборной борьбе, она была жесткой, азартной. В ходе борьбы имела место, нелицеприятная критика в т.ч. и в мой адрес.

Убежден – это нормально. Чего не могу сказать о случаях хамства и откровенной клеветы, которые, хотя и в незначительном количестве, но присутствовали в ходе кампании. Рад, что губкинцы смогли отличить «зерна от плевел» и не поддались на провокации. Еще раз искренне благодарю губкинцев за оказанное доверие! Что касается состава вновь избранной Городской Думы, то совершенно очевидно народ выбрал достойных, тех, кто в ходе предвыборной кампании смог убедить избирателей в необходимости своего присутствия в представительном органе власти. Вместе с тем не могу не высказаться по вопросу, который мне часто задают: «Не мало ли в Городской Думе одного представителя градообразующего предприятия – «Пурнефтегаза»? Откровенно говоря, для меня такой результат также стал сюрпризом. Почему так случилось, что в городе, где большинство населения в той или иной степени связано с самым крупным промышленным предприятием, нефтяной отраслью в целом, в Думу избирался лишь один нефтяник? Замечу, что тревожные звоночки относительно электоральных перспектив кандидатов-нефтяников звучали. 

Проводимые в ходе предвыборной кампании социологические замеры показали, что рейтинги последних не высоки. Не знаю, отслеживали ли ситуацию их штабы, но очевидно, что корректив в архаично организованную агитационную кампанию внесено не было. Думаю, это пример того, как значительно продвинулось наше общество в агитационных PR технологиях, и игнорировать это становится не разумным. И хотя после выборов прошло несколько месяцев, отмечу, что на мой взгляд губкинская Дума, город только выиграли, если бы еще ряд авторитетных представителей нефтяных предприятий вошли в ее состав. Были и другие вопросы, которые требовали урегулирования накануне вступления ФЗ №131 в действие. Буквально до последних дней 2005 года мы настойчиво пытались решать вопросы разграничения полномочий между различными уровнями власти. Где-то проблемой было расхождение в подходах с чиновниками с других этажей власти, а где-то - недостаточно точные и всеобъемлющие формулировки самого закона. Чего, например, стоит переговорная эпопея по вопросу сохранения в Губкинском отдела по воинскому учету и бронированию! 

В условиях отсутствия данных полномочий у органов местного самоуправления очень реальной была перспектива вернуться к ситуации 1994 года, когда губкинцы для решения вопросов воинского учета, постановки на учет и снятия техники были бы вынуждены вновь ездить в Тарко-Сале. К счастью, этого не произошло. Федеральные власти услышали многочисленные обращения с мест и буквально на кануне нового года, 31 декабря, был принят ФЗ №199, который разрешил данную проблемную ситуацию. И вопросов, подобных этому, было немало. Кстати, хочу отметить значительную роль, которую в разрешении данной ситуации сыграли Союзы и Ассоциации муниципальных образований России, в том числе те, где наш город является членом. Это Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Союз малых городов России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, Конгресс муниципальных образований РФ. Приятно сознавать, что те усилия, которые мы прилагаем, участвуя в работе этих организаций, дают позитивный результат. В марте прошедшего года, как известно, на Ямале проходили еще одни очень серьезные выборы в Государственную Думу автономного округа четвертого созыва. 

Эти выборы проходили уже в соответствии с новым законодательством, когда 50% депутатов избирались по партийным спискам, а другие 50% по 8 одномандатным и единому многомандатному избирательному округу для представителей коренных малочисленных народов Севера. Фактически мы с вами стали одними из первых в стране, кто апробировал новую схему голосования. Думаю, выскажу мнение большинства губкинцев, отметив, что схема получилась весьма громоздкая и запутанная. Особенно сложно избирателям было разобраться в так называемом рейтинговом голосовании внутри партийного бюллетеня. Несмотря на все усилия избирательных комиссий, которым мы оказывали всяческое содействие, для многих избирателей порядок голосования, когда им предлагалось сразу три бюллетеня, а в каждом имелся свой список кандидатов, оказался слишком сложным.

Вместе с тем, определенные выводы из прошедших выборов сделать просто необходимо. Во-первых, я не могу не заострить внимания, на успехе наших губкинских кандидатов. Впервые наш небольшой город представлен в Государственной Думе ЯНАО двумя депутатами. От политической партии «Единая Россия» преодолев сложнейшее рейтинговое сито, избран Тропин Эдуард Юрьевич. По одномандатному избирательному округу №3, включавшему в себя города Муравленко и Губкинский, избран Харламов Виктор Рудольфович. У каждого были свои специфические трудности, но считаю решающую роль в их избрании, наряду, безусловно, с их деловыми и человеческими качествами, сыграла поддержка жителей их родного города. Такой патриотизм очень ярко характеризует наше городское сообщество. И я рад, что само понятие «быть губкинцем» для всех нас не пустой звук. Уверен, что сделав выбор в пользу Эдуарда Юрьевича и Виктора Рудольфовича мы не ошиблись! Во-вторых, все более очевидным становится усиление в политической жизни страны, регионов и даже на местах роли общефедеральных политических партий. Уже сегодня создана вертикаль партийной власти: центральные органы партии – фракции в региональных законодательных собраниях. Существует намерение спустить эту вертикаль и до представительных органов местного самоуправления.

Такой подход, безусловно, имеет свою логику и смысл. Однако, применительно к нашему городу, где партийное строительство на сегодняшний день ограничивается лишь местным отделением политической партии «Единая Россия», эта ситуация чревата опасностью когда многие губкинцы могут оказаться в стороне от процесса принятия решения по самым животрепещущим вопросам нашей жизни. Поэтому хочу обратиться к губкинцам. Никто не собирается, да это было бы и не правильно со всех точек зрения, искусственно создавать в городе отделения политических партий. Только вы сами, естественно при наличии такой потребности, можете консолидироваться и создавать отделения близких вам по взглядам и убеждениям политических партий. Легальная политическая борьба должна стать тем полем, где цивилизованно будет проходить обсуждение самых животрепещущих вопросов жизни общества. Видимо понимая, что цивилизованные формы самоочищения социума еще не стали господствующими в нашей необъятной стране, Президент Российской Федерации В.В.Путин инициировал создание Общественной палаты РФ. К концу года ее формирование завершилось. 

По сути, она должна стать своего рода «рупором народа», который будет напрямую информировать руководство страны о ситуации на местах, о ходе реформирования тех или иных сторон жизни общества. Фактически создан еще один «канал обратной связи» между управленцами и народом. Это, безусловно, интересная и полезная форма трансляции информации, тем более что проблема обратной связи в масштабах страны существует и пример донесения информации с мест, например, о необходимости корректировок ФЗ №131, яркое тому свидетельство. Считаю, что на местном уровне данный вопрос решить объективно проще, особенно если каналы этой обратной связи постоянно находятся что называется «в рабочем состоянии». Регулярно ведем прием горожан я и мои заместители, депутаты Городской Думы, городские средства массовой информации регулярно информируют население о важнейших событиях в жизни Губкинского. В январе 2004 года создан и продолжает успешно работать Совет общественных и религиозных объединений при Главе города. По сути, это своего рода прообраз Общественной палаты. Администрация города продолжает практиковать публичное представление для заинтересованных организаций и всех интересующихся горожан итогов общегородских социологических опросов по самым животрепещущим проблемам. 

Постепенно внедряется в жизнь такая форма взаимодействия власти и населения как общественные слушания по важнейшим вопросам городской жизни. Правда, первый опыт оказался, на мой взгляд, не самым удачным. Помимо персонально приглашенных лиц, практически никто из губкинцев не счел нужным прийти. Считаю это неправильным. Городское сообщество должно совместно принимать решения по главным вопросам развития городской жизни. Обращаюсь к губкинцам: если необходимы какие-то коррективы при проведении таких мероприятий в дальнейшем, по времени, по месту проведения и т.п. обращайтесь по любым каналам в органы местного самоуправления города, ваши пожелания будут учтены.

Уважаемые губкинцы!

Экономическая ситуация в городе в 2005 году оставалась стабильной. Сохранявшаяся крайне благоприятная мировая конъюнктура цен на углеводородное сырье обеспечила финансовую устойчивость предприятиям ТЭКа, этим столпам городской экономики. 

Рост стоимости промышленного производства по сравнению с 2004 годом составил 22%. Общий объем инвестиций по город практически удвоился (188,9%), а в объекты производственного назначения вырос в 3,3 раза (331,9%). Выросла добыча: - природного газа в 1,5 раза; - газового конденсата в 2,1 раза. Вместе с тем, приходится констатировать, ряд негативных тенденций в показателях развития промышленного производства. Упала добыча: - нефти – 93,6 % к уровню 2004 года; - попутного газа – 88,6%; - компремированного газа – 88,2%. Такая противоречивая ситуация в экономике города не могла не отразиться, хотя бы косвенно, на социальной сфере. Даже при существенном снижении уровня зарегистрированной безработицы до 1,4% от экономически активного населения (против 2,2 в 2004г.) не может не тревожить замедление роста благосостояния населения. Реальные денежные доходы в прошедшем году возросли лишь на 1%, против 7% в 2004г. Справедливости ради необходимо отметить, что схожая ситуация зафиксирована и по стране в целом: 1. Падает добыча нефти; 2. Высокий уровень инфляции тормозит рост реальных денежных доходов населения. Вместе с тем, заниматься самоутешением занятие, на мой взгляд, бесперспективное. Необходим новый импульс развитию городской экономики. 

Это позволит обрести устойчивость рынку труда, наращивать производственные мощности и отчисления в местный бюджет, а, в конечном счете, обеспечит рост благосостояния губкинцев. Именно поэтому считаю одним из важнейших показатель инвестиционной привлекательности нашего города. Как было отмечено выше, объем инвестиций в производственные объекты города существенно вырос. И это вселяет уверенность относительно ближайших перспектив Губкинского. На протяжении трех последних лет лидером по инвестициям в объекты производственного назначения является ОАО «Губкинский ГПК». При этом инвестиционная активность предприятия увеличилась по сравнению с предыдущим годом более чем в 5 раз, достигнув объема 842 млн. рублей. Это составило 62% от общего объема инвестиций по городу в объекты производственного назначения. В рамках реализации программы развития предприятия, рассчитанной до 2007 года преодолен важный этап – начат выпуск ценного сырья для химической промышленности широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ). Весьма перспективными представляются мне и планы головной кампании ОАО «Сибур» по строительству в городе собственной электростанции мощностью до 150 МВт. Цель – снижение себестоимости продукции, удельный вес электроэнергии в которой весьма значителен. Такой хозяйский и дальновидный подход руководства кампании нами всецело приветствуется. Ведь помимо решения собственных производственных вопросов такой объект, вырабатывающий помимо электро- еще и тепловую энергию, позволит обеспечить город дополнительными энергоресурсами.

А это создаст запас прочности системам жизнеобеспечения Губкинского. Будут созданы и дополнительные рабочие места. Значительными в 2005 году были инвестиции и по ОАО «НК «Роснефть»-Пурнефтегаз» - 483 млн. рублей. Необходимо отметить, что инвестиции по этим двум предприятиям обеспечили 97% от всего объема инвестиций по городу в объекты производственного назначения. Достаточно своеобразным оказался эффект от будирования нами на протяжении ряда лет вопроса относительно строительства в Губкинском предприятия по переработке углеводородного сырья. Мы раньше многих прочувствовали насколько перспективным как с экономической, финансовой, так и социальной точек зрения может оказаться реализация такого проекта. К сожалению, по ряду объективных и субъективных причин до сих пор не удалось увязать бизнес-планы структур, потенциально заинтересованных в таком строительстве.

Однако, здравая идея не могла не реализоваться. В 2004 году у наших соседей в Пуровском районе кампанией «НОВАТЭК» был запущен в эксплуатацию завод стабилизации конденсата. В прошедшем же году нефтяная кампания «ЛУКОЙЛ» объявила о намерении построить свой газоперерабатывающий завод по соседству с Губкинским в поселке Пурпе. Конечно жаль, что это предприятие будет находиться за пределами нашей городской черты, однако, уверен, что в числе 150-200 человек – работников данного предприятия будет немало губкинцев. Таким образом, хоть и косвенно, но мы получим положительный эффект от собственной инициативы, рынок труда города обретет еще большую устойчивость. Продолжилось в 2005 году в Губкинском развитие систем связи и телекоммуникаций. Проведя ранее значительные работы по прокладке и подключению оптоволоконных сетей по всему городу, ОАО «Уралсвязьинформ» приступил к активной работе по внедрению в повседневную жизнь горожан современных информационных ресурсов. В прошедшем году началось массовое подключение абонентов к сети кабельного телевидения. На конец года подключено 500 квартир. Но это только начало. Уверен, что возможность смотреть 26, а в перспективе более 30 каналов с высоким качеством изображения и за весьма умеренную плату привлечет многих губкинцев. Появившиеся технические возможности способствовали существенному росту, почти на 40%, числа пользователей сети Интернет. В городе появились возможности по участию в видеоконференциях, а в МУЗ «Городская больница» внедрению суперсовременных технологий телемедицины. 

Старается не отстать в развитии информационных ресурсов другой наш оператор связи – ООО «Пурсатком». Ведутся работы по реконструкции магистральных и внутриквартальных сетей. Однако, полагаю, что предприятию пока не хватает оперативности и гибкости в условиях все усиливающейся конкуренции. Пример тому изменение в численности абонентов квартирных телефонов. Впервые в истории города количество квартирных телефонов на «тройку» превысило абонентов «пятерки». Продолжались в прошедшем году и работы по созданию городской информационной сети, которая позволит сформировать в Губкинском единое информационное пространство. Это особенно важно для повышения оперативности и эффективности управления муниципальным образованием. К сожалению мы так и не получили существенной финансовой помощи от Администрации автономного округа вследствие чего реализация проекта затягивается. Как обычно, особо хочу остановиться на ситуации, связанной с нашим главным градообразующим предприятием ОАО «НК «Роснефть»-Пурнефтегаз».

 Прошедший год был в целом успешным для предприятия. Были достигнуты производственные показатели, обозначенные в бизнес-плане, обновлялось оборудование, внедрялись новые технологии. Однако многотысячный коллектив предприятия, а вместе с ним и весь город, так и не смогли в 2005 году избавиться от состояния напряжения, свойственного периодам реформирования. В середине года было объявлено о намеченной на конец 2005 – начало 2006 года консолидации (переходе на единую акцию) кампании с целью превращения ее в вертикально-интегрированную нефтегазовую корпорацию мирового уровня. Это стало необходимым условием для первичного публичного размещения акций ОАО «НК «Роснефть» на международных фондовых рынках. Безусловно, такая реорганизация в современных условиях, когда Россия все больше внедряется в глобальный мировой рынок, объективно должна обеспечить рост капитализации, привлечь инвестиции, повысить рост эффективности управления компанией. Вместе с тем, приступая к такой значительной реорганизации, связанной не только с административно-хозяйственными вопросами, но и с так называемым «человеческим фактором» организаторам процесса следовало, на мой взгляд, более внимательно подойти к вопросам морально-психологической подготовки коллектива. Прежде всего, речь идет о своевременном и полном информировании работников о будущем предприятия, их собственных перспективах. 

Откровенно говоря, этот вопрос был упущен. Лишь к концу года появились объяснения сути предстоящих перемен, а, главное, что ждет членов многотысячного коллектива. А на протяжении нескольких месяцев люди больше пользовались «сарафанным радио», что абсолютно не способствует формированию в коллективе спокойной, доброжелательной атмосферы. Кстати, реорганизация до сих пор не завершена. В этой связи, учитывая ситуацию, руководству «Пурнефтегаза», впрочем, это актуально и для других предприятий города, следует воспользоваться уже давно проверенными и хорошо зарекомендовавшими себя каналами, позволяющими оперативно и без искажений доносить информацию до самых широких слоев населения. Так, ощутив в прошедшем году нехватку у губкинцев информации, что называется из «первых рук» был разработан помесячный план проведения на городском телевидении и радио «Прямых эфиров» и «Актуальных интервью» с участием должностных лиц Администрации города, предприятий и учреждений, ответственных за те или иные вопросы функционирования различных сфер жизни города. Считаю такое общение с населением обязательным и весьма эффективным. Сам провожу по несколько прямых эфиров и пресс-конференций в год и обязываю делать это своих подчиненных.

Уважаемые горожане!

 Несомненно, важным событием прошедшего года стало появление по инициативе Президента России В.Путина 4-х крупномасштабных национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства. По сути, выбор указанных направлений свидетельствует о взятом государством курсе на улучшение качества жизни широких слоев населения. 

А четыре конкретных национальных проекта – это лишь первоочередные задачи. Должен признаться, что лично я, да и насколько мне известно, большинство моих коллег-глав городов и районов Ямала с воодушевлением и надеждой восприняли данную инициативу руководства страны. Прежде всего, потому что мы уже много лет ведем системную, целенаправленную работу по улучшению качества жизни населения. Причем направления этой работы отнюдь не исчерпываются перечнем национальных проектов. Учитывая это, у нас уже к моменту старта работы по реализации национальных проектов были определенные наработки и представление в каком направлении необходимо двигаться. Главное же, лично в меня вселяло оптимизм, что на этот раз провозглашенные проекты, в отличие, например, от пресловутой реформы ЖКХ, будут подкреплены конкретными финансовыми ресурсами. Учитывая это, мы в крайне сжатые сроки разработали программы реализации по каждому из национальных проектов, включающими перечень мероприятий, ожидаемые конечные результаты, необходимое ресурсное обеспечение. Суть нашего подхода – комплексное решение вопросов, связанных с реализацией каждого из проектов. Пожалуй, самым сложным и емким является национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Понимая, что именно жилищная проблема является одной из первоочередных для нашего города, остановимся на ней подробнее. Муниципалитет города на протяжении ряда лет в рамках своих полномочий и имеющихся ресурсов работал над решением данной проблемы. Мы вышли на значительный объем строительства. В прошедшем году за счет всех источников финансирования введено 16,75 тыс. кв. м жилья и уже ряд лет город стабильно входит по этому показателю в число лидеров на Ямале. Вместе с тем, очевидно, что таких темпов строительства для решения жилищной проблемы явно недостаточно. Я неоднократно заявлял, что для существенного продвижения по пути, решения проблемы нужно выйти на стабильный ежегодный ввод более 25 тыс. кв. м жилья. Главными направлениями в нашей работе объективно являются:

1. Привлечение средств из любых источников для строительства жилья в городе;
2. Сдерживание роста стоимости строящегося жилья. Вместе с тем, хотел бы отметить, что вступившие в силу в прошедшем году ряд федеральных законов очень серьезно изменили правовое поле, в котором мы работаем. Более того, по ряду направлений они даже усложнили ситуацию в жилищном строительстве. Во-первых, принятие нового Жилищного Кодекса РФ окончательно зафиксировало положение, согласно которому граждане должны самостоятельно заботиться об обеспечении себя жильем. Эпоха, когда государство брало на себя ответственность за обеспечение населения бесплатным жильем, ушла в прошлое. Лишь граждане, признанные малоимущими могут претендовать на предоставление им так называемого социального жилья и только по договорам социального найма. Следствием этого стало: 1. Необходимость осознания большинством населения, того факта, что решать собственную жилищную проблему им придется самостоятельно. Впрочем, нужно признать, что де-факто такая ситуация была в стране уже давно;
2. Ликвидируются многочисленные очереди, в т.ч. льготные на получение жилья. В городе остается единая очередь из граждан подпадающих под критерии малоимущих на получение социального жилья. В этой связи были разработаны и утверждены Городской Думой критерии, в соответствии с которыми граждане признаются малоимущими. В частности размер ежемесячного дохода определен в сумме 11448,98 рубля на члена семьи, а размер стоимости имущества, находящегося в собственности, не должен превышать 342 тыс. рублей на человека. 3. Даже для данной группы, обладающей правом на получение социального жилья, реализовать это право будет непросто т.к. в новом Жилищном Кодексе не прописаны закрепленные источники финансирования полномочий органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию социального жилищного фонда. В частности в бюджете города на 2006 год наши предложения по выделению средств на строительство социального жилья в Губкинском учтены не были. В целом хочу отметить, что новый Жилищный Кодекс РФ содержит ряд спорных и противоречивых положений, которые уже затруднили работу органам местного самоуправления, и поэтому требуют срочного уточнения, а где-то корректировок со стороны Государственной Думы Российской Федерации.

Во-вторых, вступление в силу нового Градостроительного кодекса, как признают специалисты, не только не способствует слому монополизма в жилищном строительстве, но, наоборот, снижает возможности строительства действительно недорогого жилья для малообеспеченных слоев населения. 1. Новое требование о порядке распределения земельных участков под жилищное строительство исключительно через публичные процедуры – торги, либо аукционы – по мнению законодателей, должно пресечь коррупцию при распределении земельных участков и разрушить монополию нескольких строительных компаний, близких муниципалитетам. К сожалению, благое намерение, как часто у нас бывает, оказывается дорогой в никуда. Думаю, для каждого россиянина хорошо известно, что наиболее активно коммерческое жилищное строительство в стране идет в регионах, которые можно пересчитать по пальцам, прежде всего – в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области. Именно там, в сфере жилищного строительства крутятся огромные деньги. Об этом же свидетельствуют фантастические для остальной России цены 1 квадратного метра жилой площади. Уподобив всю страну этим мегаполисам, законодатели всех «причесали под одну гребенку». В результате, мы, далеко не самый бедный город России, постоянно старавшийся привлечь строителей к себе со словами «Берите землю – стройте!», теперь будем вынуждены ставить их в очередь. Все ли согласятся на это, неизвестно. 2. Другая проблема – опасность того, что вместо удешевления мы получим в результате нововведений обратный эффект. Выиграв аукцион и затратив при этом свои деньги, строители «положат» свои дополнительные издержки в цену квадратного метра жилья, что сделает его менее доступным для населения. Попытки муниципалитетов строить действительно недорогое жилье для небогатых групп населения могут не осуществиться, т.к. фирмы, ориентированные на более высокий ценовой диапазон жилья просто предложат большую цену за участок. Кстати, именно так заявил один из наших местных застройщиков представителю МУП «Управление капитального строительства»: «Я всегда дам на 100 рублей больше, чем вы!». 

Такие вот рыночные отношения! Возможный путь выхода из тупиковой ситуации вроде бы очевиден, нужно просто увеличивать количество участков, выставляемых на аукцион. Следствием этого станет невысокая стоимость участков, увеличение строительства и, как следствие, снижение уровня цен. Однако, и здесь есть проблема. По закону муниципалитет обязан выставлять на аукционы не просто участки, а территории с коммуникациями. А денег на это, и немалых, в городском бюджете не предусмотрено. Как говорится, «круг замкнулся»! В этой связи Администрация города рассчитывает на помощь вышестоящих властей и, прежде всего, руководства ЯНАО. 

В разработанной нами программе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» одной из трех составных частей стала подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой». Там представлен обоснованный расчет необходимых для решения данной проблемы финансовых ресурсов. Сразу скажу: сумма немалая. На период 2006-2008 гг. Губкинскому необходимо 606 миллионов рублей. Конечно, изыскать такие средства будет непросто, но это не наша прихоть, а объективная необходимость. В-третьих, в 2005 году введен в действие №214-ФЗ «О долевом строительстве многоквартирных домов». 

Он изначально направлен на защиту прав граждан, участвующих в долевом строительстве от недобросовестного застройщика. И здесь намерения, безусловно, были благими. Наверное, у многих на слуху скандалы, имевшие место в ряде регионов страны, когда, собрав деньги и построив один-два этажа, строительная компания исчезала. Однако и здесь на практике все не просто. Новый закон ограничил права застройщиков по привлечению на первых этапах долевого строительства денежных средств граждан и организаций. Теперь застройщики будут вынуждены строить дома за счет своих средств, привлеченных банковских кредитов или на займы инвесторов. При этом дополнительные затраты в виде банковских процентов и непредвиденные риски «лягут» в стоимость квадратного метра жилья, сделав его еще менее доступным для граждан с невысокими доходами. Как следствие, прогнозируется подрыв финансового положения небольших строительных фирм. А на таких относительно небольших объемах как у нас в городе именно такие фирмы и работают. В результате мечта об усилении конкуренции на рынке жилищного строительства может так, и остаться лишь мечтой.

Я достаточно подробно остановился на вопросах связанных с новым законодательством, определяющим новые правила игры в жилищном строительстве, чтобы было понятно насколько серьезны изменения и насколько значителен объем работы, который нам предстоит в данной сфере. В прошедшем году муниципалитетом уже были предприняты шаги в этом направлении, хотя некоторое время мы сможем использовать и прежние наработки: А. – В частности пока мы не выставляли земельные участки под жилищное строительство на торги, т.к. еще до изменения законодательства достаточное количество участков было распределено между застройщиками. Проведение первых торгов прогнозируется не ранее 2007 года. Поэтому у нас есть время на подготовку. При этом мы уже сейчас отрабатываем альтернативные возможности решения данной проблемы. Сейчас ведется подготовка к проведению аукциона для определения инвестора, который возьмет на себя обязательства по выполнению работ по детальной планировке 13 микрорайона, обеспечению выделенных земельных участков коммунальной инфраструктурой, а затем выставит их на торги. Считаю, такой путь также имеет право на жизнь. Б. – При этом считаю, что никто не может упрекнуть нас в закрытости, в предоставлении преференций «своим» застройщикам. В настоящее время в нашем небольшом городе работает 9 строительных фирм. Такой конкуренции с учетом численности населения могут только позавидовать и иные «миллионники». При этом хочу отметить поистине хозяйский подход руководителей ряда предприятий, в частности ОАО «НК «Роснефть»-Пурнефтегаз», ОАО «ГГПК», ООО «Ноябрьскгаздобыча», которые продолжают строительство жилья для своих работников. Уверен, их расходы окупятся сторицей благодаря стабильности в коллективах, низкой текучести кадров! В. – Считаю, что нам удалось переломить ситуацию, убедив губкинцев инвестировать в строительство нового жилья собственные средства. В результате население стало основным инвестором строительства жилья в городе, вложив 55,4% средств от всего объема вложений. Немаловажную роль в этом сыграл тот факт, что на протяжении 8 лет, а именно столько времени в Губкинском ведется строительство жилья с привлечением средств населения, никто не был обманут. Задержки со сроками сдачи были, но все участники долевого строительства получили свои квартиры. Поэтому считаю крайне важным и в дальнейшем сохранять в городе атмосферу взаимного доверия между инвесторами и застройщиками. В этой связи, не скрою, меня не устраивает ситуация, с участившимися случаями задержек сроков сдачи домов фирмой «Интра Бау ГМБХ». Эта фирма уже давно работает в городе, причем используя свою оригинальную технологию. Ряд зданий, построенных при ее участии, безусловно, украсили Губкинский. Однако, в последнее время все чаще стали наблюдаться сбои в работе кампании, которые, на мой взгляд, обусловлены прежде всего неэффективным менеджментом. Заявляю с этой трибуны, выполнение обязательств перед инвесторами является обязательным условием присутствия на строительном рынке города и никакие прежние заслуги ни для кого не могут служить индульгенцией. Другой принципиальный вопрос качество строительства. За свои вложенные, и замечу немалые, деньги, губкинцы должны получать жилье соответствующее установленным именно для нашей климатической зоны строительным нормам и правилам. Суровая зима этого года выявила существенные недостатки в качестве постройки жилого дома №39 в 11 микрорайоне, застройщик ЗАО «Востокстрой 2000». Проведенная проверка подтвердила обоснованность жалоб жильцов. В этой связи у меня есть вопросы к представителю инспекции строительного и архитектурного надзора по городу и МУП «Управление капитального строительства», которые должны осуществлять технический надзор за ведением строительных работ на городских объектах. Контроль за соблюдением строительных СНиПов застройщиками должен быть, безусловно, обеспечен. Г. – В прошедшем году Администрация города активно работала над реализацией федеральных и окружных подпрограмм программы «Жилище» и областной программы «Сотрудничество». В результате удалось улучшить жилищные условия 107 семей, в т.ч. на территории города 97 семей. Это более чем в 2,5 раза больше, чем в 2004 году. Д. – За счет всех источников финансирования нам удалось привлечь для строительства жилья в городе 418,1 млн. рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2004 году.

Это позволило построить в городе 227 квартир. Кроме того, ООО «Ноябрьскгаздобыча» для своих специалистов, работающих вахтовым методом, сдало в эксплуатацию общежитие на 196 мест. В результате, в течение 2005 года за счет введения нового и высвобождения жилья на вторичном рынке улучшили свои жилищные условия 413 семей. Важнейшим и принципиальным моментом, непосредственно влияющим на решение жилищной проблемы, считаю сдерживание роста стоимости вновь строящегося жилья в городе. Безусловно, мы не можем диктовать цену квадратного метра для застройщиков. Поэтому влияние на эту ситуацию может быть лишь опосредованным. В частности, привлечение максимального числа застройщиков в город, будь то предприятия, строящие жилье для своих работников, или частных фирм, строящих квартиры для продажи населению. Кроме того, муниципалитет, в лице МУП «Управление капитального строительства» не устраняется из участия в жилищном строительстве. Несмотря на отсутствие в бюджете средств на строительство жилья, мы активно ищем возможности привлечения дополнительных ресурсов на строительство. 

О продолжении долевого строительства я уже говорил. А с 2006 года нам удалось таки включиться в пилотный проект с ипотечным кредитованием, который запущен в автономном округе через Некоммерческую организацию «Региональный Фонд развития Ямала». Нам удалось оперативно решить ряд вопросов, в т.ч. разработать соответствующее «Положение», преобразовать МУ «Управление капитального строительства» в МУП, что позволило ему стать оператором этого процесса на территории города. Отмечу, что лишь 2 города: Салехард и Новый Уренгой, наряду с Губкинским смогли уже сейчас включиться в этот очень выгодный, на мой взгляд, для населения проект. Ведь выделение ипотечных кредитов ведется всего под 5% годовых! На 2006 год Губкинскому выделено 50 млн. рублей. Такая большая работа, наряду с немаловажным фактом, как сохранение в домах, заказчиком которых выступает УКС Администрации города на протяжении ряда лет цены квадратного метра на уровне 20 тыс. рублей, дает свои результаты. Рост стоимости 1 квадратного метра жилья, будь то новостройки или вторичный рынок за 2005 год составил порядка 13%. В то же время, например в Москве официально цена выросла на 25%, в Омске на 30%, Тюмени почти на 40%. Вместе с тем, нужно быть реалистами рост стоимости жилья в обозримом будущем будет продолжаться. Во-первых, из-за подорожания строительных материалов, нехватка которых, в связи с ростом объемов жилищного строительства, все более ощущается в стране. Во-вторых, как это ни печально, бурное развитие кредитных и ипотечных программ, за которые ратуем, в том числе и мы, привело к значительному давлению на рынок жилья. В-третьих, ужесточение законодательства по отношению к строительным компаниям, о чем я говорил выше, также негативно влияет на данный процесс. 

И, наконец, в-четвертых, ежегодная инфляция, в последнее время 11-12%, также вносит лепту в указанную тенденцию. Вместе с тем, хочу подчеркнуть, что, несмотря на множество трудностей, наша работа по решению жилищной проблемы в городе будет продолжена. Подходя к данному вопросу комплексно, уверен, мы сможем обеспечить поступательное движение и снизить его остроту. 

Уважаемые горожане!

 Успешная реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье» тесно увязана с развитием и модернизацией городского жилищно-коммунального комплекса. Очевидно, что увеличение темпов строительства жилья напрямую зависит от мощностей и состояния коммунальной инфраструктуры. От того существует ли у нас запас мощностей по выработке тепловой энергии, инфраструктуры водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Иными словами будет ли куда подключать вновь строящееся жилье или коробки домов так и останутся без тепла, воды и иных благ цивилизации. 

Именно поэтому одной из подпрограмм программы реализации проекта «Доступное и комфортное жилье» стало «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса г.Губкинского на 2006-2008 годы». На основании серьезного анализа были подготовлены предложения по необходимым мероприятиям по модернизации инфраструктуры ЖКХ города, а также расчет объемов их финансирования. Исходя из расчетов на ближайшие три года нам на указанные цели необходимо без малого 700 млн. рублей. Причем, источники финансирования почти 2/3 из указанной суммы на сегодняшний день не определены. Безусловно, главная надежда органов местного самоуправления, в условиях дефицитности собственных бюджетов, на региональные власти. В связи с этим необходимо отметить, что у нас на Ямале данные вопросы решаются, хоть и не в тех масштабах, которых нам бы хотелось. Однако, даже для нашего субъекта такие суммы более чем значительны. Поэтому Губернатор ЯНАО Ю.Неелов на заседании Совета по реализации нацпроектов отметил, что к реализации проекта «Доступное и комфортное жилье» необходимо привлекать крупные градообразующие предприятия топловно-энергетического комплекса. Он отметил, что «Проблема ЖКХ касается буквально каждого жителя округа, поэтому следует работать вместе, так как за бюджетные деньги реформировать эту отрасль невозможно, никакого бюджета не хватит». Буду откровенен, тесно занимаясь данной проблемой не один год, мы прекрасно осознаем весь ее масштаб. 

Поэтому, продолжая работать с Администрацией автономного округа относительно выделения средств на те или иные коммунальные объекты, мы уже не первый год сотрудничаем по решению проблем коммунального хозяйства с городскими предприятиями. Пожалуй, наиболее крупный на сегодня вопрос использование для нужд города не задействованных мощностей котельных ОАО «НК «Роснефть»-Пурнефтегаз». Мы нашли понимание в данном вопросе у генерального директора Э.Тропина и в настоящее время осуществляются подготовительные мероприятия. В свете вышеуказанных тенденций хочу подчеркнуть, что такие партнерские отношения муниципалитета и градообразующего предприятия не просто удачный пример, а весьма дальновидный подход в решении общегородских проблем. В результате, данные договоренности, совместно с проведением реконструкции городской котельной, где будут установлены 3-х новых котла, обеспечат Губкинскому запас тепловой энергии на перспективу. Другой проблемой, требующей срочного решения, является завершение реконструкции городских водоочистных сооружений. Работы ведутся уже несколько лет и сдерживаются нехваткой финансирования. Однако в текущем году мы намерены завершить реконструкцию объекта. Параллельно продолжается реконструкция также крайне необходимых городу канализационно-очистных сооружений, полигона твердо бытовых отходов, объектов электроснабжения, магистральных тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Однако нужно быть реалистами, все указанные объекты завершить одномоментно в ближайшее время не удастся. Поэтому придется выбирать приоритетные направления и решать вопросы финансирования. 

Главная задача ясна – мы обязаны обеспечить стабильное снабжение города теплом, водой и электроэнергией. Не обошло стороной жилищно-коммунальную сферу и новое законодательство. Пожалуй, самые серьезные коррективы в функционирование отрасли внес новый Жилищный Кодекс РФ. Некоторые специалисты окрестили их не иначе как революционные. Суть этих изменений – корректировка существующего порядка содержания многоквартирных домов. Собственники помещений теперь должны будут самостоятельно выбрать форму управления своего дома. Фактически существует два варианта: товарищество собственников жилья, либо управляющая организация. Государство практически возложило на граждан полную ответственность за состояние собственного жилья, они же должны контролировать объем и качество предоставляемых им услуг. Понимая весь масштаб произошедших изменений, считаю, что для всех нас наступил момент истины. Для граждан – это проверка на способность соорганизоваться для принятия решений по дальнейшему управлению своим домом, а главное для регулярного коллективного контроля за предоставляемыми им услугами.

Для муниципалитета – это экзамен, насколько мы способны обеспечить цивилизованный переход от старой модели на новый порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг. В течение прошедшего года муниципалитет осуществлял ряд мероприятий в русле подготовки к вступлению в силу нового законодательства. Во-первых, проводилась работа с населением, предприятиями и организациями, занятыми в жилищно-коммунальной сфере по разъяснению положений законодательства. Большую помощь в этом нам оказали городские СМИ и особенно газета «Нефтяник Приполярья», на страницах которой в рамках специальной рубрики печатались комментарии, разъяснения, приводились примеры существующего в стране опыта функционирования ТСЖ, иных элементов внедряемой системы. Должен сразу признать, что проведенной работы оказалось недостаточно. Население по-прежнему слабо представляет масштаб и характер предстоящих изменений. Отмечу, правда, что подобная ситуация характерна для всей страны. В результате было принято решение перенести дату вступления указанных положений закона с установленной ранее даты 1 марта 2006 года на 1 января 2007 года. Во-вторых, новое законодательство сделало невозможным существование в городе службы единого заказчика жилищно-коммунальных услуг, каковым у нас в городе было МУ «ГУЖГ». Концом года данное учреждение было ликвидировано. Пользуясь случаем отмечу, что, несмотря на наличие у губкинцев подчас прямо противоположных мнений относительно необходимости его существования, считаю МУ «ГУЖГ» в целом справился с поставленными перед ним задачами. Фактически это была переходная модель управления многоквартирным жилым фондом от полностью централизованной советской системы к самоуправлению собственным жильем самими гражданами. И хотя далеко не все вопросы решались так, как нам всем хотелось бы, главное было достигнуто – жилой фонд города нам удалось сохранить в неплохом состоянии. Часть функций «ГУЖГа» взял на себя организованный в структуре Администрации города с начала 2006 года Комитет «ЖКК».

Его задачи организовать выполнение муниципального заказа в сфере ЖКК с проведением конкурсов и заключением муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд города. Кроме того, Комитет будет следить за соблюдением норм законодательства в процессе выбора жителями управляющих организаций, в т.ч. при проведении собраний собственников жилья, оформлением необходимых документов. Безусловно, специалистами Комитета будет продолжена работа по разъяснению населению положений нового законодательства. А потребность в этом существует. Очень яркий тому недавний пример, когда созданное в домах №35 в 11 микрорайоне и №52 во 2 микрорайоне ТСЖ «Наш Дом» (председатель – ФещенкоТ.П.) задолжало МУП «УТВИС» за предоставленные коммунальные услуги 500 тыс. рублей. В результате, предприятие после ряда предупреждений отключило должников от коммунальных услуг. Реакция жителей была вполне предсказуемой, гневные звонки на предприятие и в Администрацию города. Вот только не подумали звонившие, что теперь они сами, совместно с соседями по дому, являясь членами ТСЖ, отвечают за его функционирование, в т.ч. своевременное перечисление средств за предоставленные коммунальные услуги. И если собранные с членов ТСЖ деньги председатель товарищества не удосужился перечислить предприятию, то выяснять отношения жильцам нужно не с МУ «ГУЖГ», как это было раньше, не с Администрацией города или коммунальным предприятием, а с руководителем ТСЖ. И если он утерял доверие собственников квартир, его следует переизбрать и в дальнейшем четче контролировать ситуацию. К сожалению, есть основания предполагать, что с подобными ситуациями нам еще придется столкнуться. Так уж заведено в нашей стране, что люди всерьез воспринимают лишь то, на чем уже «обожглись». 

Ну а в настоящее время в городе функционирует две управляющих организации ОАО «Жилкомсервис» и ООО ЖЭК «Востокстрой», а также два ТСЖ. Борьба за потребителей развернулась нешуточная, почти как в предвыборный период. Причем, как и в любом серьезном и масштабном процессе здесь существуют свои нюансы. Уже сейчас можно прогнозировать, что большинство губкинцев, проживающих в многоквартирных домах, изберут для управления своим домом управляющую организацию. Но последним далеко не безразлично, какой жилой фонд они будут эксплуатировать. Очевидно, что гораздо технически проще и экономически выгоднее обслуживать относительно новые многоквартирные дома капитального исполнения. Но таковых в городе около трети от всего жилого фонда. А кто возьмется за двухэтажки типа «ФИН», «ТУРА», «КДМ», «БАМ» и, особенно, общежития «УНИМО»?! В этой связи для того, чтобы не оказаться в дальнейшем в тупиковой ситуации, задача муниципалитета отслеживать не только правильность процедуры выбора населением формы управления домами и конкретной управляющей организации. Нам необходимо, естественно в рамках закона, определиться, как избежать проблем в будущем.

Например, в ряде городов страны существует опыт по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов, собственники которых до 1 января 2007 года не примут соответствующего решения. В этом случае на конкурс могут выставляться лоты, т.е. перечень жилых домов, общей площадью не более 100000 кв.м. Таким образом можно будет соблюсти паритет между выгодными и проблемными объектами. Что ж, время у губкинцев для принятия решения еще есть, но оно, как известно, имеет свойство быстро заканчиваться. Поэтому призываю горожан не откладывать данный вопрос на последний момент. Нужно все хорошо обдумать, и принять взвешенное решение, от которого будет многое зависеть. Сама концепция, заложенная в новое законодательство, основана на тезисе, что только сами хозяева жилых помещений многоквартирных домов могут, вследствие своей непосредственной заинтересованности, тщательно, по хозяйски отслеживать качество, набор и объем предоставляемых им жилищно-коммунальных услуг. В свою очередь, управляющая организация объективно должна быть заинтересована в большем количестве клиентов и поэтому будет скрупулезно выполнять свои обязательства, перед жителями, плюс к этому эффективно хозяйствовать, снижать издержки. Безусловно, логика в таких рассуждениях присутствует. Однако есть и узкие места, о которых законодатели пока предпочитают не распространяться.

Во-первых, предполагаемая система построения отношений в жилищно-коммунальной сфере по своей сути сугубо рыночная. Соответственно, рыночными должны быть и отношения сторон со всеми вытекающими последствиями. В этой связи большинство граждан задается вопросом, а смогут ли перестроиться коммунальные службы для работы в новых условиях. Но я хотел бы задать и другой резонный вопрос, а смогут ли сами губкинцы перестроиться для перехода на сугубо рыночные отношения в этой сфере. Честно говоря, по этому поводу у меня есть серьезные опасения. 1. Несмотря на разъяснения, уговоры, меры судебного воздействия, которые муниципалитет применяет уже не один год, так и не решается вопрос по своевременной оплате населением за жилищно-коммунальные услуги. На начало 2005 года долг населения за ЖКУ составлял 22,3 млн. рублей, в течение года достигал 35 миллионов, но к концу года снизился до 29 млн. рублей, т.е. в пределах 1,3 месяца задолженности при среднемесячном начислении. Подчеркну, что ситуация кардинально не меняется уже на протяжении многих лет. Фактически можно говорить о том, что для значительной части населения несвоевременная оплата за ЖКУ стала нормальным явлением, не считающимся чем-то исключительным. В ходе проведенного в прошедшем году серьезного социологического исследования по вопросам функционирования в городе жилищно-коммунальной сферы, мы попытались выяснить, как сами должники объясняют эту ситуацию. Оказалось, что в Губкинском практически нет так называемых «протестных» неплательщиков, т.е. тех, что не платит из принципиальных соображений. В подавляющем большинстве причинами задолженности называется: 1. нехватка средств – 77,8%; 2. отсутствие времени для совершения платежа – 24,2% . 

Не буду комментировать эти цифры, т.к. любые причины не являются основанием для существования задолженности. Скажу другое. В новых условиях, организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, будут в значительно меньшей степени склонны к уговорам. Не заплатил, нет услуги. Как это может выглядеть на практике, я уже описал выше. Кроме того, исследование выявило крайне слабую информированность губкинцев относительно принимаемых в городе нормативных актов в сфере ЖКК. А ведь цель их принятия – совершенствование функционирования указанной сферы для максимального упрощения для населения контроля за объемом и качеством предоставляемых услуг. Яркий тому пример ситуация, когда 2/3 горожан ничего не знают о спецвыпуске «Вестника Администрации», который был издан тиражом 3000 экземпляров и бесплатно распространен по городу весной 2003 года. А ведь в нем для удобства населения была собрана вся правовая база ЖКХ г.Губкинский. Как следствие, лишь четверть губкинцев хорошо информированы о том, какие жилищно-коммунальные услуги должны оказываться в счет централизованно вносимой платы. Все это свидетельствует о невысокой инициативности и правовой грамотности населения. 

А ведь это обязательное условие готовности к вступлению в цивилизованный рынок. 2. В прошлогоднем отчете я подробно останавливался на весьма принципиальном вопросе, рачительном отношении горожан к своим домам, к получаемым теплу, воде и прочим благам цивилизации. Многое ли в этом плане изменилось за год? Считаю, что практически ничего! Как не устанавливали жильцы железные двери с домофонами на своих подъездах, так и не стремятся делать этого сейчас. Как отапливали улицы через открытые форточки, так и продолжают это делать. Пожалуй, лишь экстремальные холода января текущего года заставили многих всерьез заняться утеплением своих квартир. 

Однако, как у нас бывает, «отлегло» и уже не интересно. Муниципалитет же озаботившись проблемой внедрения современных экономичных технологий автономного теплоснабжения, проработал данный вопрос и уже в текущем году в виде эксперимента в 13 микрорайоне начнется строительство дома с автономным отоплением на природном газе. Уверен, у таких современных технологий большие перспективы. Традиционно активно работают в направлении ресурсосбережения, за счет рационализаторства, внедрения современных технологий, а также изыскания дополнительных источников доходов городские предприятия ЖКК. В прошедшем году общий экономический эффект от проведенных мероприятий МУП «УТВИС» составил 34,2 млн. рублей, а МУП «ГГЭС» - более 24,6 млн. рублей. Еще одним весьма показательным моментом стало сверхоперативное принятие в самом конце 2005 года и вступление в силу с 1 января текущего года ФЗ №184, устанавливающего государственный контроль в области регулирования тарифов и размеров платы за ЖКУ. Обеспокоившись значительными темпами роста инфляции, правительство увидело одну из основных причин этого в росте тарифов на ЖКУ. В результате, с текущего года Федеральная служба по тарифам будет устанавливать для каждого региона предельные индексы роста оплаты ЖКУ по сравнению с предшествующим годом. 

Такое решение наделало немало шума в ряде регионов страны, где уже был заранее запланирован рост оплаты ЖКУ в два и более раза превышающий установленный в последний момент предельный индекс. С удовлетворением отмечаю, что мы без дополнительных корректировок укладываемся в установленные для Губкинского предельные индексы роста размера оплаты за жилищные услуги – 129% (по факту – 117%) и за коммунальные услуги – 120% (по факту – 120%). Таким образом, проведенная нами в последние годы значительная работа по наведению порядка в сфере тарифообразования, внедрения на предприятиях жилищно-коммунального комплекса энергосберегающих технологий дала свои результаты. Мы сможем в дальнейшем избежать скачкообразного роста размера оплаты за ЖКУ. Вот и в 2006 году для населения сохранена планка - 90% от стоимости ЖКУ. При этом не стоит забывать, что по федеральным стандартам мы должны были выйти на стопроцентный уровень оплаты за ЖКУ еще в 2004 году. Рост же тарифов связан исключительно с инфляционными процессами в стране. 

По прежнему в центре нашего внимания в прошедшем году оставались вопросы благоустройства и озеленения города. Уже достигнуты неплохие результаты, однако, считаю, останавливаться никак нельзя, нужно постоянно прибавлять в этом направлении. Ведь помимо эстетики благоустройство, ухоженность несут еще и огромную социальную функцию. Это и воспитание, и иное восприятие перспектив, как личных, так и города в целом. В прошедшем году вновь был выполнен большой объем работ по посеву 2,2 га трав, посадке 1,5 тысяч штук деревьев и кустарников и 52 тысяч штук цветочной рассады. С целью обеспечения безопасности дорожного движения установлено и отремонтировано 1,1 км ограждений на перекрестках дорог. Обустроен светофорный объект на перекрестке улиц Нефтяников и Строителей. Установлено 8 современных светодиодных пешеходных знака по проспекту Губкина. 

В рамках программы «Светлый город» была проведена реконструкция линий уличного освещения в объеме 5,79 км. В прошедшем году мы постарались наряду с так называемым «фронтальным» благоустройством по всему городу, создать и места массового притяжения. Речь идет о площадях, скверах, где губкинцы могли бы гулять, общаться во время отдыха. Совместными усилиями муниципалитета и предприятий города нам к празднованию 60-летия Победы удалось провести первый этап реконструкции площади у мемориала памяти. Теперь это не только площадь, способная вместить всех пришедших на торжественные мероприятия, но и место, которое облюбовала молодежь для катания на велосипедах, скейтбордах, роликовых коньках. К сожалению лишь к концу лета был достроен сквер с фонтаном и брусчаткой у здания Администрации города. Но и того небольшого времени, пока он работал, хватило, чтобы это место стало одной из любимых прогулочных площадок. Значительный объем работ выполнил МУП «Автодорсервис» по поддержанию в приемлемом состоянии сети городских дорог и тротуаров. Отремонтированы сотни метров тротуаров, устроены водоотводные потоки, выполнен ремонт дорожного покрытия на площади 1,5 тыс. кв. м. К сожалению, приходится констатировать, что по прежнему не решена в городе проблема нахождения у жилых многоквартирных домов личного автотранспорта. Это создает проблемы при уборке территории, а, кроме того, добавляет головной боли структурам, ответственным за обеспечение безопасности населения. 

Понимая, что решить данную проблему в одночасье не удастся, нами как первый шаг задумано строительство в 9 микрорайоне многоэтажного гаража для личного автотранспорта. Место для этого объекта отведено, дело за инвесторами. Не иначе как язвами нашего города, считаю состояние, в котором находится большинство гаражных кооперативов. Прежде всего, речь идет о гаражах, расположенных в створе ЛЭП, напротив 4, 5 и 6 микрорайонов. О грязи и антисанитарии, которая там царит, думаю, известно всем, в том числе председателям кооперативов и хозяевам более полутора тысяч гаражей, расположенных там. Совещаний по этому поводу проведено немало, а «воз и ныне там». Заявляю с этой трибуны, время уговоров прошло!

В наступившем году муниципалитет твердо намерен придать импульс работам по благоустройству этих территорий. Естественно за счет самих кооперативов. Попутно отмечу, что в целом вклад жителей города в его благоустройство должен с каждым годом увеличиваться. Одним из вариантов участия населения в этом процессе считаю субботники. 14 мая 2005 года мы уже провели такое общегородское мероприятие. Возрождение такой формы совместной генеральной уборки города, считаю, необходимо. Так же ответило на соответствующий вопрос анкеты, подавляющее большинство опрошенных респондентов.

Уважаемые губкинцы!

В прошедшем году в эпицентре общественного внимания часто оказывались вопросы выбора, качества и, особенно, уровня цен на товары и услуги. Ситуация на потребительском рынке и в сфере услуг остается неоднозначной.

С одной стороны продолжается дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка: А. Как и в предыдущие годы, 2005 ознаменовался открытием новых современных торговых центров в капитальном исполнении – ТЦ «Континент» и магазин «Престиж-Центр» в 11 микрорайоне. Безусловно, это торговые площади, соответствующие высоким стандартам. Б. Налицо успехи в развитии инфраструктуры местного производства. Дает видимый результат реконструкция, которой подвергся молокозавод ООО «Кирилл». Расширился ассортимент, используется удобная современная упаковка. Продукция предприятия стала конкурентоспособной. Поставки осуществляются не только в соседний поселок Пурпе, но и в города Муравленко, Тарко-Сале, Новый Уренгой. Как результат, почти на треть возрос объем произведенной цельномолочной продукции. 

В этой связи удивляет позиция наших предпринимателей, которые продукции местного производителя, замечу востребованной потребителем, предпочитают привозить молочные продукты издалека?! В. Серьезные усилия были предприняты муниципалитетом по исправлению ситуации относительно выпечки в городе хлеба и хлебобулочных изделий. Имеющихся в городе мощностей не хватает даже на покрытие половины потребности города в этом важнейшем продукте. Нам удалось привлечь инвесторов, начавших строительство двух хлебопекарен в 14 и 12 микрорайонах. Убежден, губкинцы должны иметь возможность кушать свежий, полезный хлеб, а не консервант, привезенный за тысячу километров. Вынужден, однако, подчеркнуть, что проблем в этой сфере, пожалуй, больше, чем достижений. А. На протяжении ряда лет я обращаю внимание наших предпринимателей на недостаток предложений на рынке услуг. Губкинцы справедливо жалуются, что в городе уже давно не появляется современных, соответствующего уровня досуговых объектов. Вот и в прошедшем году могу припомнить, пожалуй, появление в 4 микрорайоне фитнес-центра на базе бывшего банно-прачечного комбината. Это хорошо, но в то же время по своему уровню уже вчерашний день. В городе уже назрела необходимость в появлении большого многопрофильного банного комплекса, такого типа, какой мне показали во время визита в соседний Когалым. Уверен, такой комплекс будет очень популярен у губкинцев, тем более, что вопросы о появлении в городе бани с «русской парилкой» мне на «Прямых эфирах» задают постоянно. Думаю, есть у горожан социальный заказ и на появление небольшого ресторана с классической музыкой. Ведь не у всех есть желание посещать заведения дискотечного типа. Конечно, такие проекты дело не одного дня. Но что мешает оперативно откликнуться на нехватку элементарных услуг парикмахера? Ведь в Губкинском без записи и подстричься нельзя! Б. Однако, наши предприниматели быстро уловили моду и бросились открывать в городе игровые залы. Используя прорехи в федеральном и региональном законодательстве, эта весьма специфическая форма досуга разрослась до огромных размеров. На начало 2006 года в городе было уже 211 игровых автоматов. Считаю правильным, что тревогу по поводу необходимости введения разумных ограничений для такого досуга забила наша общественность, специалисты. Пагубность чрезмерным увлечением азартными играми, особенно для несовершеннолетних, все более очевидна. К сожалению, как это часто бывает, негативные стороны того или иного явления мы чаще познаем на собственном опыте. Муниципалитет уже проводит определенную работу в рамках законодательства по ограничению негативного воздействия игромании. С принятием Государственной Думой ЯНАО соответствующего закона, мы сможем заключить ее в жесткие рамки. В. По-прежнему остается в городе острой проблема качества обслуживания потребителей. Продолжается обсчет покупателей, реализация некачественных, с просроченными сроками годности товаров.

В прошедшем году в связи с преобразованием городского Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Территориальное отделение в Губкинском Территориального Управления «Роспотребнадзора» по ЯНАО, а также отсутствием в ФЗ №131 четко прописанных полномочий органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей, работа в данном направлении заметно ослабла. Это сразу же заметили горожане. В адрес Администрации города стали регулярно поступать жалобы и обращения. В результате мной было принято решение сохранить в муниципалитете данное направление работы. Теперь необходимо наладить эффективное взаимодействие всех структур, задействованных в данной сфере. Вместе с тем мы ждем более энергичной и действенной работы от отдела «Роспотребнадзора» в городе, структуры наделенной полным набором полномочий для выполнения контролирующих функций в сфере защиты прав потребителей. Г. Безусловно, самой кричащей проблемой в сфере потребительского рынка города стал в начале текущего года очень значительный, по некоторым позициям в разы, рост уровня цен на многие товары и услуги. Эта ситуация вызвала серьезный резонанс у населения, нашла отражение в городских СМИ. Высказались по ней и депутаты Городской Думы. Дискуссия была весьма эмоциональной, но как это часто бывает в таких случаях, грешила подчас крайними суждениями, что совершенно не способствовало нахождению истины. По сути, весь анализ ситуации ограничился, с одной стороны обвинением предпринимательских структур в стремлении воспользоваться экстремальными погодными условиями с целью извлечения сверхприбыли, с другой, ссылкой на особые издержки и риски в условиях резкого и длительного похолодания, а также немалую инфляцию, которая объективно существует в стране и традиционно особенно дает о себе знать в начале года после предновогодних выплат премий, дивидендов и прочих преференций. 

Сразу, подчеркну, обе представленные позиции не лишены оснований. Однако, проблема как всегда имеет более глубокие корни. Во-первых, как бы это не показалось кому-то обидным, отмечу, что рынок продовольственных товаров в Губкинском еще далек от таких характеристик как устойчивый и цивилизованный. На этом направлении работает множество в основном мелких и средних предпринимателей. Объемы, на которых каждый из них работает, не позволяют обеспечить соответствующей устойчивости городскому рынку продовольственных товаров. Поэтому, когда на продовольственном рынке случился ажиотаж (пример тому и более поздние события вокруг сахара и соли), достаточных запасов для его погашения ни у кого не оказалось. Городская торговля работает с колес, т.к. после ухода в небытие МУП «Губкинский торговый дом», который, кстати, многие жестко критиковали, у нас не осталось серьезных овощехранилищ. Понятно, содержать такую махину по силам очень крупной структуре. А остальным проще и выгоднее 1-2 раза в неделю съездить за товаром, например, в Сургут. Во-вторых, предпринимательская среда у нас напоминает замкнутую когорту.

Несмотря на многочисленность, попав в нее и достигнув определенного уровня, интерес к дальнейшему развитию, совершенствованию у предпринимателя сразу же пропадает. Довольствуясь достигнутым, не изучая рынок и постоянно не развивая свой бизнес невозможно выйти на качественно новый уровень. Вот и получается, что, даже построив современные торговые центры, их часто не могут наполнить достойным содержанием. Поэтому выходит так, что вроде бы ниша в городе занята, а возьмись купить, например, отделочные материалы или свежее мясо, столкнешься с серьезной проблемой. Открылся новый торговый центр, а там точки все тех же предпринимателей с тем же товаром. 

В-третьих, такая ситуация способствует возникновению сговора между участниками рынка на предмет согласования цены. Я уже давно слышал о наличии подобных нерыночных действий у нас в городе, но как говорится «не пойман, не вор»! И вот недавно открыто о наличии таких договоренностей заявили представители городских служб такси. И не просто заявили, а прямо в телекамеру. В этой связи заявляю, что с подобным явлением нужно решительно бороться, как рыночными, методами, так и силами структур, призванных пресекать такие действия – Прокуратура, ГОВД, Антимонопольное управление. В-четвертых – серьезным инструментом, который бы позволил стабилизировать цены на рынке продовольственных товаров, могла бы стать оптовая торговля. Однако, усилия муниципалитета в этом направлении, пока не дали серьезных результатов. Наши оптовики на сегодняшний день не могут составить серьезной конкуренции соседям из Сургута и Ноябрьска. Серьезный звонок уже прозвенел, когда в прошедшем году разорился столь удачно начинавший работу в городе акцизный склад ООО «Нижегородец». Безусловно, я далек от мысли все проблемы города в сфере продовольственного рынка возложить на предпринимателей. Они такие, какие есть, и мы будем продолжать совместную работу.

Однако, я хотел бы видеть более энергичную, а главное эффективную работу по организации потребительского рынка со стороны служащих муниципалитета, заместителя Главы города В.Панова, ответственных за это направление. Под лежачий камень вода не течет! Необходимо искать варианты решения проблемы, отрабатывать их, не останавливаться при неудаче, идти дальше. В частности, как возможный вариант оживления нашего рынка, почему бы нам не отработать вопрос по приглашению открыть в городе магазин какой-либо известной торговой сети. Насколько мне известно, такие крупные региональные сети как, например «Купец», «Кировский» из Екатеринбурга всерьез изучают вопрос по выходу на рынки городов УРФО. Возможно, наши и их интересы совпадут. Думаю, появление такого игрока на нашем рынке серьезно усилило бы конкуренцию и заставило активизироваться наших предпринимателей.

Уважаемые горожане!

Традиционно, очень серьезное внимание муниципалитет уделяет социальной сфере города. В прошедшем году особенно серьезно прорабатывались два направления – образование и здравоохранение, которые были включены в число приоритетных национальных проектов. В процессе разработки программы их реализации мы дополнительно проанализировали положение дел, постарались объективно оценить свои достижения и существующие проблемы. Сразу отмечу, что дополнительное внимание, которое теперь приковано к данным направлениям, в целом положительно влияет на процесс решения имеющихся проблем. По сути, было не только обращено внимание на узкие места, но и подчеркнуто, что их нужно решать, к тому же в конкретные сроки. 

Осуществление денежных выплат, надбавок и дополнительных вознаграждений ряду категорий медицинских и педагогических работников уже с начала 2006 года, осязаемые шаги в этом направлении. Правда, отмечу, что повышение зарплаты отдельным группам работников, особенно медицинских, уже привело к напряжению внутри коллективов. Надеюсь, что продекларированный рост доходов другим категориям не затянется надолго. Пользуясь случаем, мы предложили дополнить перечень мероприятий, в рамках национальных проектов исходя из собственного видения проблем и перспектив. В частности, на наш взгляд, весьма уместным в современных условиях является активное внедрение в жизнь программы информатизации образования. Практически завершена разработка нашими специалистами автоматизированной системы «Сетевой город», которую мы представили на Совете по реализации национальных проектов при Губернаторе ЯНАО. Наши наработки получили положительную оценку. В перспективе система будет тиражироваться по всему автономному округу.

Что называется «вписались» по времени в русло провозглашенной политики, сданные в эксплуатацию в прошедшем году два наших серьезных объекта: больничный комплекс и школа в 9 микрорайоне. Именно такие современные, прекрасно оснащенные учреждения, способны поднять медицинские и образовательные услуги на качественно новый уровень. Указанные объекты позволили также, хоть и частично, решить актуальную для города проблему, вывода из числа действующих морально и физически устаревших зданий. В частности запуск нового больничного комплекса позволил отказаться от 7 старых зданий некапитального исполнения. А новая школа обеспечит среднюю по городу наполняемость классов до необходимого уровня - 25 человек. Это очень важно в свете введения нового порядка финансирования системы образования. Вместе с тем, как это не странно, но с появлением нового здания школы в 9 микрорайоне у нас возникли определенные проблемы. Дело в том, что новая школа на 850 ученических мест строилась в микрорайоне, где до сих пор школы не было. Поэтому предстояло решить, как формировать педагогический и ученический коллективы этого учебного заведения. Рассматривались различные варианты в том числе, набор нового коллектива педагогов на конкурсной основе и учащихся, проживающих в ближайших 9, 1, 2 микрорайонах.

Однако, этот вариант был признан не реальным среди учебного года, ведь школу мы вводили в январе, т.е. с третьей учебной четверти. Кроме того, считаю, что создавать в нашем небольшом городе новый учительский коллектив было бы неправильно. Во-первых, нам никто не позволил бы создавать дополнительную школу к уже имеющимся. Значит, какую-то все равно пришлось закрывать; Во-вторых, приглашать учителей города принять участие в конкурсе на право работать в новой школе, значит, по сути, создавать элитное учебное заведение. А это в принципе не правильно и ни в коем случае не соответствует нашим намерениям. В итоге, пришлось решать на базе какой из имеющихся близлежайших школ формировать новую. Основным критерием стала численность учащихся. На тот момент в МОУ СШ №1 – обучалось 506; в МОУ СШ №2 – 355; в МОУ СШ №4- 673 учащихся. Поэтому было принято решение, педагогический и ученический коллективы школы №4 в полном составе переходят в новое здание. Плюс к ним добавляются 160 учащихся школы №5, занимающихся в Школе народного танца, которая также будет базироваться в новой школе в 9 микрорайоне. 

Дополнительным аргументом к этому стал тот факт, что летом по результатам обследования нам пришлось снести один из учебных блоков МОУ СШ №5 в связи с невозможностью его дальнейшей эксплуатации. Таким образом, в результате принятого решения нам удалось, на мой взгляд, достаточно безболезненно в ходе учебного года сформировать коллектив новой школы необходимого численного состава. Не скрою, ко мне не единожды обращались горожане, высказывавшие недовольство принятым решением, при этом предлагая свои варианты решения данного вопроса. Отвечаю на это: 1. Новое здание необходимо было сдавать в эксплуатацию сразу после приемки объекта. Ждать до нового учебного года непозволительная роскошь, представляете, во сколько обошлось бы только отопление огромного здания?! 2. Переселить коллектив другой, меньшей по численности школы также нельзя, т.к. нынешний порядок финансирования, по количеству, учащихся, исключает такую возможность как экономически, так и соответствующие структуры автономного округа не позволили бы нам это сделать. Скажу больше, нам предложено рассмотреть возможность сокращения неэффективных, по их мнению, расходов на содержание небольших некапитальных школ. В настоящее время специалисты Управления образования изучают эту ситуацию. Вместе с тем подчеркну, что какое бы решение ни было принято по данному вопросу, оно не приведет к снижению уровня образовательных услуг в городе. 

Реализация приоритетных образовательных проектов в сферах образования и здравоохранения, безусловно, поможет нам в решении ряда проблем. Однако, далеко не все вопросы по денным проектам проработаны на сегодняшний день. Прежде всего, речь идет об источниках финансирования: 1. Работы с одаренными детьми (в т.ч. финансирование поездок на предметные олимпиады, научно-практические конференции); 2. Дополнительной диспансеризации работающего населения, для чего запланированы средства из расчета 500 рублей на человека, а на деле необходимо по 1700 рублей. Кроме того, в число дополнительных мероприятий, в рамках национальных проектов, нами предложено строительство крайне нужных городу объектов образования - детского сада на 330 мест в 9 микрорайоне и профтехучилища, а также организация в МУЗ «Городская больница» центра телемедицины. Выделение средств на эти проекты предмет нашей деятельности в текущем году. Немалым числом ярких достижений в прошедшем году порадовали губкинцев работники сфер культуры и спорта. Еще одному творческому коллективу присвоено почетное звание «Народного». Мне очень приятно, что его удостоился хор ветеранов «Лейся песня», давно радующий горожан своим самобытным творчеством. Как безусловное достижение следует оценить издание книги «Лесные ненцы», авторами которой стали работники нашего «Музея освоения Севера». Эта серьезная работа уже получила очень лестные отзывы специалистов, в т.ч. в Москве. Сохраняет негласный статус лучшей на Ямале студия звукозаписи «Rec Sound». В прошедшем году коллектив студии провел большую работу, записав сольные диски любимой губкинцами певицы Марии Стояновой и восходящей звезды ямальской эстрады Елены Лаптандер. Традиционно в самых престижных соревнованиях успешно выступали городские команды по лыжам, волейболу, стрельбе, плаванию, борьбе, скалолазанию. Вместе с тем, особое внимание мы уделяем массовости в занятиях культурой и спортом губкинцев. 

Поистине всенародное празднование 60-летия Победы было ознаменовано яркой спортивной и, особенно, культурной программами, которые придали этому событию торжественности и чувства сопричастности всех его участников. По-прежнему остро стоит в городе проблема нехватки современных сооружений для занятий культурой и спортом. Поэтому мне очень приятно констатировать, что прошедший год ознаменовался достижением договоренности между муниципалитетом и руководством НК «Роснефть» относительно строительства на месте КСК «Нефтяник» нового «Дворца культуры и спорта», в котором помимо концертного и спортивного залов будут предусмотрены многочисленные помещения для кружковой работы. Вместе с тем, хочу обратить внимание специалистов, работающих с детьми, подростками, молодежью, всех горожан, на серьезные негативные процессы, протекающие в среде подрастающего поколения. Предупредительные звоночки относительно зарождающихся проблем были и раньше, однако, видимо ответственные структуры не смогли или не захотели их услышать. Уже не один год мы говорим об актах вандализма, бытового хулиганства, которыми балуется наша молодежь. Однако, это были лишь «цветочки»! В прошедшем году существенно, более чем на 60%, по сравнению с 2004 годом, вырос уровень преступности среди несовершеннолетних. Особенно значителен рост имущественных преступлений, причем, чаще всего они не имеют социальных причин, т.е. совершались не в связи с трудной жизненной ситуацией, тяжелым материальным положением, а совершались умышленно. Возрастной состав несовершеннолетних, совершивших преступления, в основном, 16-17 лет. Более половины – школьники. Зафиксирован и существенный рост административных правонарушений, общественно опасных деяний, фактов жестокости, попрания социальных норм совершенных несовершеннолетними, которые, как правило, предшествуют совершению преступлений.

О чем скажите можно говорить, если в оперативных сводках милиции все чаще можно встретить такие случаи, как «трое неизвестных парней избили несовершеннолетнего 1998 года рождения», или «двое несовершеннолетних 1995 года рождения оскорбляли и унижали честь и достоинство несовершеннолетнего 1999 г.р.». Что это?! Уже 7, 8, 11-летние вовлечены в асоциальные деяния, культивируют в своей среде жестокость, группой избивают одного! Это же не человеческие, а звериные нормы! В чем причина такой ситуации? Анализ, сделанный специалистами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствует, что в последние три года наметилась тенденция, когда подростки, совершившие преступления, воспитываются в полных и материально обеспеченных семьях. Этот факт свидетельствует о том, что в числе основных причин, способствующих ухудшению криминогенной ситуации в среде несовершеннолетних являются: 1. Недостаточный контроль за детьми со стороны родителей; 2. Отсутствие законодательства, регламентирующего пребывание несовершеннолетних в игорных заведениях; 3. Недостаточная эффективность работы участковых уполномоченных милиции по выявлению неблагополучных семей; 4. Неэффективная работа образовательных, досуговых и иных учреждений города по профилактике противоправных действий в молодежной среде. Каждое из указанных направлений требует специального плана работы, значительных усилий. Однако, главное необходимо, чтобы городское сообщество в целом осознало опасность и совместно начало борьбу с ней. Считаю, что корни всех процессов, протекающих в подростковой среде, лежат, прежде всего, во внутрисемейных отношениях. Кризис самого института семьи явление не городского, а как минимум общенационального масштаба и имеет множество причин. При этом убежден, что в рамках небольшого в целом благополучного города, совместными усилиями городской общественности, трудовых коллективов, ответственных структур мы можем успешно решать данную проблему. Необходимо в Губкинском создать такую атмосферу, чтобы иметь отпрыска разгильдяя, хулигана было страшно стыдно. Крайне важна работа в данном направлении правоохранительных органов и, прежде всего участковых. На совместном совещании с руководством ГОВД мы обсудили неотложные меры по улучшению их работы. Будет улучшена материально-техническая оснащенность сотрудников, служба будет укрепляться опытными кадрами. Особая надежда на помощь, которую участковые уполномоченные милиции ждут от создаваемых в микрорайонах города советов общественности. Особый разговор о профилактической и досугово-воспитательной работе в подростковой среде. Во-первых, необходимо срочно отладить вопросы взаимодействия всех городских учреждений, занимающихся организацией занятости, досуга несовершеннолетних, в частности учреждений образования, культуры, комитетов по делам молодежи и туризму, физической культуры и спорту. В городе очень многое делается для организации досуговых мероприятий, секций, кружков и т.п. Однако, подавляющее число этих мероприятий рассчитано на так называемую «хорошую» молодежь. Вот и получается, что один и тот же слой детей у нас и танцует, и занимается спортом, и ходит в кружки по интересам. А где у нас проблемные подростки?

Да, как правило, в игорных заведениях, на улице, в подъездах, т.е. там, где нет наших специалистов, занимающихся их воспитанием, организацией досуга. Очевидно, что всех подростков привлечь в кружки и секции не удастся. Значит нужно искать другие пути, которые бы позволили выйти на контакт с этой группой молодежи, дали возможность воспитывать и воздействовать на нее. Необходимы досуговые учреждения, куда будет ходить социально пассивная молодежь и где она будет проводить время под неформальным присмотром социальных работников. Такие формы работы не новы, они уже давно успешно практикуются в европейских странах. Так почему ответственные за данное направление структуры не делают анализа ситуации, не выступают с соответствующими предложениями, а главное настойчиво не отстаивают свою позицию в этом вопросе? Такую ситуацию мы терпеть не должны и не будем! Заместителя Главы города по социальным вопросам А.П.Попова прошу взять ситуацию под контроль. 

Не нова для страны в целом и нашего города проблема соблюдения прав граждан в области охраны труда и трудовых отношений. Не секрет, что с переходом экономики страны на рыночные рельсы само понятие социальной защищенности работников из законодательно закрепленной нормы и государственной политики превратилось в декларацию о намерениях. Содержание и объем социальных гарантий во многом отданы на усмотрение работодателей. В ряде секторов экономики, особенно на малых предприятиях этими вопросами хозяева откровенно пренебрегают. Поэтому одним из направлений работы Администрации города является реализация государственной политики в области охраны труда и трудовых отношений. За последнее время специалистами Управления по труду и социальной защите населения в указанном направлении проведена значительная работа. Ее итогом стало существенное, на 16% увеличение количества коллективных договоров на крупных и средних предприятиях города. 

В результате доля работников, данной группы предприятий, охваченных колдоговорами, возросла до 98%. Это особенно важно в связи с тем, что коллективный договор стал практически единственным правовым актом, который закрепляет права работников и регулирует вопросы оплаты труда. Вместе с тем, в городе складывается весьма напряженная ситуация с трудовыми отношениями в сфере предпринимательства. Из 563 индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города, в Управлении зарегистрировали свои отношения с работниками менее половины. Кроме того, фактически число предпринимателей, имеющих наемных работников гораздо выше. Таким образом, имеет место привлечение предпринимателями наемных работников без оформленных трудовым договором отношений. Часто это происходит с согласия самого работника. Итогом этого становится: 1. фактически рабское положение не защищенного законом работника; 2. заработная плата таким людям платится «в конверте». Поэтому бюджет города недополучает налоги, а работник фактически лишается перспектив на социальную защиту, пенсию в будущем. 

Существует практика сокрытия реального размера зарплаты, с целью уйти от налогов, и при официально оформленных трудовых отношениях. Мы нередко сталкиваемся с фактами, когда официально начисленная зарплата ниже размера прожиточного минимума, например 1 тыс. рублей. О масштабах этой проблемы говорит тот факт, что по оценкам в России «в тени» остается более четверти всех зарплат. Городской же бюджет из-за этого явления теряет порядка 40 млн. рублей. В связи с этим в прошедшем году при Администрации города создана межведомственная комиссия по контролю за соблюдением требований трудового законодательства в части полной и своевременной выплаты заработной платы на предприятиях, учреждениях и в частном секторе экономики города. В ее состав вошли руководители государственных органов и местного самоуправления. В свою очередь обращаюсь к губкинцам, в случае ущемления Ваших прав работодателем обращайтесь в любую из указанных структур, здесь Вам помогут. Помните, что Ваше добровольное согласие на получение зарплаты «в конверте» больнее всего в будущем ударит по Вам лично. Непростой выглядит ситуация и в области охраны труда. Многие требования не выполняются. Особенно грешат этим малые предприятия, занятые в строительстве. В МУЗ «Городская больница» регулярно поступают пострадавшие с производственными травмами от характера которых, подчас становится жутко. Наши специалисты совместно с госинспекцией по труду отслеживают ситуацию. Подавляющее большинство несчастных случаев на производстве происходит за пределами города и соответственно нашей компетенции. Однако, это не повод успокаиваться, ведь не секрет, что часто работают на территории соседнего муниципального образования наши предприятия и наши люди. К работе по соблюдению норм техники безопасности нужно подходить со всей ответственностью.

Уважаемые губкинцы!

Одной из особенностей прошедшего года стал тот факт, что 2005 год мы начинали с одним составом Городской Думы, а заканчивали с другим. Как было отмечено выше, в октябре губкинцами была избрана Городская Дума третьего созыва.

В соответствии с изменившимся федеральным законодательством и новой редакцией Устава города ее численный состав возрос до 15 депутатов. Первым в истории Губкинского председателем Городской Думы стала Тамара Юрьевна Полякова. Считаю, что на ней, а также на Александре Андреевиче Ермакове и Николае Ефимовиче Шаповалове лежит особая ответственность. Они являются носителями преемственности между Городской Думой 2 и 3-го созывов. Безусловно, чтобы вновь избранный состав депутатов полностью освоился с новой ролью, вошел в курс дел, сработался, необходимо время. Вместе с тем, желание и активность, с которыми депутаты приступили к работе не оставляет сомнений, что они очень быстро преодолеют указанные трудности. Кроме того я глубоко убежден и неоднократно говорил об этом, что исполнительная и представительная ветви муниципальной власти как две руки одного организма, только при их слаженной работе возможен положительный эффект в решении городских проблем. 

Полагаю, что в 2005 году работа органов местного самоуправления в лице Городской Думы, аппарата, структурных подразделений Администрации города, а также федеральных учреждений, работающих на территории города, предприятий, организаций, учреждений Губкинского была плодотворной. Выражаю всем работникам этих структур, всем губкинцам искреннюю признательность за понимание, поддержку и помощь в работе. В завершении хотел бы напомнить, что буквально на днях исполнилось 20 лет со дня закладки первого камня в основание Губкинского. Этот юбилей, яркая веха в истории нашего молодого города. Поэтому весь 2006 год должен пройти под знаком этого очень значимого для всех губкинцев события. Разработана обширная программа по подготовке и проведению праздничных мероприятий, которые на мой взгляд должны носить не локальный, в течении одного-двух дней, характер, а охватить весь юбилейный год. Поэтому наша общая - органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и горожан - задача, согласованными усилиями в юбилейный год сделать Губкинский особенно уютным, благополучным и красивым, городом наших сбывшихся надежд. 

 Глава г.Губкинского В.В.Лебедевич
Размещенные на сайте материалы, включая статьи, могут содержать информацию, предназначенную для пользователей старше 18 лет, согласно Федерального закона №436-ФЗ от 29.12.2010 года "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". 18+
Версия сайта для слабовидящих