Отчет Главы города за 2006 год


Дорогие губкинцы! Уважаемые депутаты! 

Прошедший 2006 год стал для Губкинского годом больших юбилеев. Исполнилось ровно 20 лет нашему городу и градообразующему предприятию ООО «РН – Пурнефтегаз», а также 10 лет со дня присвоения Губкинскому статуса города. И даже, несмотря на то, что эти цифры выглядят достаточно скромно на фоне иных вековых или даже 1000-летних юбилеев, для нас и нашего Губкинского они стали очень важными датами, ознаменовавшими собой завершение целого этапа в его развитии. 

Наверное, можно обосновать этот тезис с использованием научных подходов, серьезной методологии, но лично для меня было достаточно одного эпизода, когда все участники торжественного собрания в едином порыве, стоя, приветствовали ветеранов, заслуженных людей, стоявших в самом начале пути, чтобы в очередной раз убедиться: наш Губкинский состоялся. Состоялся как город с узнаваемым обликом, особым социальным организмом, неповторимой духовной аурой и уже имеющий достойную историю. 

Праздничные мероприятия, охватившие весь юбилейный год, безусловно, стали позитивной эмоциональной конвой, охватившей всю общественную и культурную жизнь города. Однако, губкинцы не могли не почувствовать на себе всех тех процессов и событий, которыми в 2006 году жила страна. В экономической сфере прошедший год был достаточно благополучным. 

Достаточно высокими темпами рос ВВП. Причем, локомотивами экономики стали, в основном, сырьевые отрасли. Вновь, как и в предыдущие годы, в целом благоприятная конъюнктура цен на топливно-сырьевые товары позволяла государству активно проводить социальную политику. Неуклонно росла средняя зарплата, что, правда, не уменьшило разрыв между уровнем доходов наиболее богатых и наименее обеспеченных слоев населения. Вновь не удалось обуздать инфляцию. В результате россияне, имеющие свободные средства, поспешили выплеснуть их на потребительский рынок, что отнюдь не способствовало его стабильности. Цены на товары и услуги продолжили свой рост. В политической сфере все отчетливей ощущалось приближение большого выборного периода. Поэтому многие управленческие решения и законодательные инициативы были продиктованы именно этой логикой. 

Взявшая старт в 2003 году так называемая Административная реформа, призванная радикально изменить структуру и функции исполнительной власти в соответствии с новым вертикально ориентированным курсом внутренней политики страны, наконец, достигла низового управленческого звена – органов местного самоуправления. Административная реформа опустилась на местный уровень в обличье так называемой «муниципальной реформы», все компоненты которой были обозначены в новой редакции Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Принятый в 2003 году и вступивший в силу, хоть и с некоторыми корректировками, с 1 января 2006 года, этот закон кардинально видоизменил не только функции органов местной власти, но и всю ее пространственную конфигурацию, виды и систему взаимодействия соответствующих органов, их ресурсные возможности и т.п. В период подготовки к вступлению в действие ФЗ №131 его положения неоднократно подвергались серьезной критике со стороны специалистов, ученых и представителей местного самоуправления. Я также высказывал свое критическое отношение по ряду позиций. Однако закон был принят, и мы в соответствии с его требованиями готовились его исполнять. И вот прошел год, как закон начал действовать. Пришло время подвести некоторые итоги. 

 В целом, у большинства специалистов, связанных с местным самоуправлением, критические оценки по этому поводу преобладают. Сразу отмечу, что из позитивного остатка реформы можно отметить стремление государства более четко разграничить полномочия, зоны ответственности между уровнями власти, причем, с финансово-бюджетным обеспечением. Однако, продекларировав абсолютно здравые вещи, под которыми подпишется любой специалист в сфере местного самоуправления, идеологи реформы не довели вопрос до логического завершения. Во-первых, зафиксировав в статье 16 перечень вопросов местного значения, еще до вступления закона в действие начали вноситься изменения и закрепление за муниципалитетами дополнительных вопросов местного значения. Так, буквально в последний день 2005 года, был принят ФЗ №199, положения которого дополнительно относят к вопросам местного значения: создание условий для развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства и др. 

Помимо этого, рядом других ФЗ к компетенции муниципалитетов были отнесены вопросы по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке муниципальных предприятий, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и другие. Конечно, такие неожиданные корректировки не способствуют нормальной планомерной организации работы. Однако, даже не это самое страшное. Главное, что вслед за передачей указанных вопросов, нам «забыли» передать соответствующие доходные источники. Все это приводит к дисбалансу бюджета муниципального образования, а проще говоря, - дыре в городском кармане, так как средства в любом случае придется где-то изыскивать. Вместе с тем, как показывают реалии жизни, и это не самая главная проблема, с которой мы столкнулись в процессе реализации муниципальной реформы. Пожалуй, самое печальное и одновременно возмутительное, что изначально размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств МО, был определен на уровне ниже их реальных потребностей. 

Отнесенные к местным, налоги на имущество и доходы физических лиц, а также земельный налог не могут стать определяющими в структуре доходов местных бюджетов. В результате более 95% МО по стране являются дотационными, то есть не имеют достаточной собственной доходной базы. Что интересно, еще до вступления закона в силу эксперты прогнозировали такую ситуацию. Однако, разработчики заявляли: «Мы сознательно ставим муниципалитеты в сложное материальное положение для того, чтобы стимулировать их к развитию и поиску новых источников доходов». В реалиях же возможности нарастить свои доходы, фактически нет. 

Спасти может только добрая воля и наличие финансовых возможностей региона, на территории которого расположен муниципалитет. В этой связи не могу не отметить взвешенной позиции губернатора ЯНАО Юрия Неелова и его команды, которые с пониманием относятся к нашим проблемам. Встречаясь с коллегами-муниципалами и экспертами, неоднократно слышал позитивные отзывы об осмысленном подходе к административным новациям в МСУ, который реализуется в автономной округе. При этом подчеркну, что отстаивать данную позицию руководству округа очень не просто. Впрочем, нелегко и нам в отстаивании интересов муниципалитета, ведь всегда движение по непроторенному пути затруднено многими препятствиями. Еще одно узкое место ФЗ №131 – те роль и функции, которые отводятся муниципальному имуществу. 

Закон установил исчерпывающие виды имущества, предназначенные лишь для исполнения полномочий ОМСУ. В случае если имущество не связано с исполнением указанных полномочий, его нужно либо передать субъекту федерации, либо приватизировать в срок до 1 января 2009 года. Фактически нам было отказано в возможности пополнять бюджет дополнительными доходами через сдачу свободных помещений в аренду, что помимо всего прочего позволяет реально поддерживать среднее и малое предпринимательство, а также развивать рыночные механизмы использования земли и имущества. Всю абсурдность такого подхода, кажется, начали осознавать. Как результат, в ГосДуму РФ внесен законопроект, в соответствии с которым перечень имущества, которое муниципалитет сможет иметь в собственности, будет расширен. 

В русле указанного подхода государство предложило МО рассмотреть целесообразность финансового обеспечения МУПов и преобразовать их в коммерческие организации. Тезис о необходимости стимулирования свободной рыночной конкуренции, лежащей в основе такого подхода, логичный, по сути, на практике не всегда оказывается жизнеспособным. И прежде, чем идти по предложенному пути, нужно все очень серьезно проанализировать исходя из нашей специфики. Подробно остановившись в начале своего выступления на некоторых общих вопросах муниципальной реформы в стране, я хотел бы обозначить те политико-правовые реалии, в которых ОМСУ Губкинского приходилось работать в прошедшем году. И хотя, безусловно, подавляющее большинство горожан не знакомо, да, наверное, и не обязано глубоко разбираться в этих вопросах, объективно они напрямую и очень сильно влияют на характер, направления и эффективность работы городской власти, что в конечном счете отражается на каждом губкинце. 

Уважаемые губкинцы! 

Переходя непосредственно к анализу положения дел в МО, отмечу, что экономическая ситуация в городе в 2006 году оставалась стабильной. Цены на углеводородное сырье в течение года существенно менялись от рекордных до самых низких за последний период. Это существенно повлияло на индекс промышленного производства, который по сравнению с 2005 годом вырос на 10%. Продолжая тенденцию последних лет, продолжился рост добычи природного газа и газового конденсата, однако упала добыча нефти, попутного газа. Снизилась по сравнению с предыдущим годом и выработка компремированного газа (90%). Однако, это связано с началом на ОАО «Губкинский ГПК» производства ценного сырья для химической промышленности широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ). Еще более снизился до 1,2% и до того весьма невысокий (1,4% в 2005г.) уровень зарегистрированной безработицы. Реальные денежные доходы в прошедшем году выросли сразу на 23%, против 1% в 2005 году. 

Вместе с тем, серьезно беспокоит ситуация с инвестиционным климатом в городе. Общий объем инвестиций сократился более чем на четверть, а в объекты производственного назначения на половину. Такое положение дел чревато крайне неприятными последствиями для города, особенно в будущем. В условиях, когда инвестиции в объекты непроизводственного назначения выросли на 13,3%, а доля бюджетных средств в структуре источников инвестиций увеличилась почти до 20%, становится очевидным, что вертикально интегрированные компании, имеющие в городе свои предприятия, взяли паузу в вопросе развития своих производственных мощностей. Безусловно, в этом нет ничего катастрофичного, ведь добывающая промышленность, как правило, имеет цикличное развитие. Вот и сейчас на подходе газовая программа, которую планирует активно развивать ООО «РН-Пурнефтегаз». 

Как обычно, на ситуации, связанной с нашим главным градообразующим предприятием, хочу остановиться особо. В прошедшем году предприятие успешно работало над выполнением своей производственной программы, отметило свой 20-летний юбилей. После длительной подготовки была проведена консолидация (переход на единую акцию) компании с целью превращения ее в вертикально интегрированную нефтегазовую корпорацию мирового уровня. Это стало необходимым условием для первичного публичного размещения акций (IPO) ОАО «НК «Роснефть» на международных фондовых рынках, которое и было успешно проведено. В результате ОАО «НК «Роснефть-Пурнефтегаз» превратилось в ООО. И хотя смена аббревиатуры никаких видимых последствий не принесла, все-таки некоторые тенденции по новым подходам в выстраивании отношений с местными властями нельзя не заметить. 

Так, НК «Роснефть» единым пакетом подписывает Соглашение о сотрудничестве с администрацией ЯНАО, что логично для вертикально интегрированной компании. Однако отсутствие в Соглашении подписи от базового для кампании города на Ямале, все-таки смущает. Наметившаяся дополнительная централизация при решении практически любого непроизводственного вопроса не идет на пользу успешному взаимодействию города и предприятия. Хочу подчеркнуть: на сегодняшний день я вполне удовлетворен уровнем нашего взаимодействия. Руководство ОАО «НК «Роснефть», лично президент компании С.Богданчиков относятся к нашим нуждам, идут навстречу. Пример тому – начало строительства крупного социального объекта Дворца культуры и спорта. Однако хорошие личные отношения – слишком хрупкий фундамент для стратегического партнерства. Не так ли?! Не осталось без производственного юбилея в прошедшем году и ООО «Ноябрьскгаздобыча», крупнейшие подразделения которого – Комсомольский и Губкинский газовые промыслы – базируются в городе. 

Предприятие торжественно отметило добычу 1 триллионного кубометра газа. Безусловно, это яркая веха в биографии предприятия, в достижении которой серьезную лепту внесли губкинцы. Продолжается проработка перспективных направлений развития ОАО «Губкинский ГПК», лидера последних лет по инвестициям в объекты производственного назначения среди городских предприятий. Рост объемов и снижение себестоимости продукции тесно увязан с наличием в регионе мощностей электроэнергетики. Поэтому вопрос о строительстве в городе электростанции мощностью до 120 МВт крайне важен для предприятия. Правда, первоначальный план и схема строительства в городе такого объекта претерпели изменения. На сегодняшний день проектом всерьез заинтересовался автономный округ и группа частных инвесторов. 

Уважаемые горожане! 

2006 год – без преувеличения прошел в России под эгидой приоритетных национальных проектов. 
Появившиеся по инициативе Президента страны, они очень быстро приобрели популярность у населения, непосредственного куратора и весьма внушительную отчетность по всей вертикали управления. Первый полный год работы над ПНП наглядно продемонстрировал как своевременность их появления, так и немалые проблемы в их реализации. Как и ожидалось, самым масштабным с точки зрения объемов работ и трудоемким относительно организационных и иных задач, которые необходимо решить в ходе его осуществления оказался проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Как точно охарактеризовал его главный куратор ПНП в стране Д.Медведев: «Проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» чудовищно сложен для реализации». Не буду примерять на себя лавры пророка, но вплотную занимаясь этой, одной из первоочередных для Губкинского, жилищной проблемой, хорошо представлял характер, а главное объем проблем, с которыми придется столкнуться. К сожалению, опасения подтвердились. 

Очень многие регионы оказались не готовы к реализации проекта. Более того, многие разработчики алгоритма реализации проекта лишь в процессе работы вникли в нюансы проблем, стали адекватно их воспринимать и подходить к ним комплексно. Какие же вопросы нужно решить, чтобы процесс пошел? Если говорить об основных направлениях, то они следующие: - подготовка нормативной базы для жилищного строительства на федеральном и региональном уровнях; - разработка и принятие документов территориального и градостроительного планирования /генпланы, правила землепользования и застройки/; - обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой /сетями/; - обеспечение равного доступа к земельным участкам всех, кто хочет их застраивать. 

Последние три позиции находятся в компетенции местных властей. Как показал последний год, у подавляющего большинства российских городов, не говоря уже об остальных населенных пунктах, не оказалось готовых документов территориального и градостроительного планирования, что очень серьезно сдерживает разворачивание жилищного строительства. В этой связи не без гордости хочу сообщить, что последовательная работа, которую мы проводим с 1998 года, дала свой результат. На сегодняшний день готовность градостроительной документации по городу, в целом, составляет 80% и мы продолжаем работать над этим вопросом. Новый генеральный план был принят в 2002 году, правила землепользования и застройки – в 2004 году, без задержек готовятся проекты планировки и межевания территории. Как результат, нам удалось достичь в 2006 году весьма существенного – на 151% – увеличения объемов ввода жилья. 

В общей сложности по городу он составил 25337 кв. метров, что составило 1,17 кв. метров на одного жителя. Без преувеличения можно сказать, что это наше огромное достижение. Как подчеркнул первый заместитель Губернатора ЯНАО А.Острягин, курирующий в АО вопросы строительства: «Ввод не менее 1 кв. метра жилья в год на человека – это выход на европейский норматив. Пока многие территории об этом могут лишь мечтать». И действительно, для сравнения отмечу, что в среднем по стране этот показатель составляет 0,3 кв. метра; по УрФО – 0,23; по ЯНАО – 0,41. Если же сравнивать не с регионами, а с городами, то по Москве – 0,45; Екатеринбургу – 0,55. У наших соседей: Новый Уренгой – 0,7; Ноябрьск – 0,26; Муравленко – 0,24. В случае, если мы не снизим достигнутого уровня строительства нового жилья и в последующие годы (а такое твердое намерение у нас есть: на 2007 год запланировано строительство 27,1 тыс. кв. метров жилья), можно будет всерьез рассчитывать на замедление роста цен на жилье в городе, а, следовательно, увеличить долю тех губкинцев, кто сможет решить свой жилищный вопрос. 

И для такого предположения есть все основания. При прошлогодних темпах строительства рост стоимости квадратного метра жилья, будь-то новостройки или вторичный рынок, составил по городу порядка 45%. В то же время в Екатеринбурге и Тюмени цена выросла на 100%, т.е. вдвое, в Москве и Омске немногим меньше. Показательно и сравнение цены квадратного метра в новостройках по городам Ямала на начало 2007 года. Если в Губкинском средняя цена составила 30-33 тысячи, в г.Тарко-Сале столько же, в Ноябрьске 38-40 тысяч, в Новом Уренгое 60 тысяч. Вместе с тем, не хочу, чтобы у губкинцев сложилось впечатление, что руководство города уже примеряет лавровый венок победителя. Жилищная проблема далеко не решена. Откровенно говоря, мы даже не снизили ее остроту. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что это по-прежнему одна из основных проблем, тревожащих горожан. Да и сам лично, регулярно по понедельникам проводя прием граждан по личным вопросам, вижу, насколько болезненна жилищная проблема для населения.

В этой связи я вижу один выход: настойчиво продолжать работу, искать новые пути ее решения. И направлений я здесь вижу несколько.

1. Несмотря на всю очевидность проблемы, мы недостаточно информированы о ее нюансах. Надеяться, что большое количество построенных квадратных метров, помноженное на рыночные механизмы, все отрегулирует – не стоит. Назрела необходимость в научном подходе к анализу того, какие группы населения реально нуждаются в улучшении жилищных условий, кто из них сможет приобрести жилье самостоятельно, кто – при помощи ипотеки или иной накопительной схемы, а кто нуждается в социальном жилье или готов его арендовать. По большому счету, сейчас застройщики «седьмым чувством» определяют, а какие строить дома – кирпичные или панельные, какие квартиры больше востребованы – одно-, двух- или более комнатные, какой площади и планировки. Кто-то сейчас может улыбнуться, мол, дайте квартир побольше и подешевле, и все будет хорошо! Да, сейчас вопрос стоит именно так, а завтра?! Ведь уже невооруженным взглядом видно, что большие многокомнатные квартиры, например, продать непросто.

2. Сейчас для всех, очевидно, что самостоятельно накопить средства в разумный срок для приобретения жилья может очень ограниченный слой граждан, к тому же, скорее всего они уже его приобрели. Поэтому необходимо обеспечить губкинцам возможность использовать один из экономических инструментов для решения жилищной проблемы. Уже много лет в стране идет разговор об ипотечном кредитовании. Что ж, это реальная возможность для определенного слоя горожан саккумулировать необходимую сумму средств. Однако, очевидно, что это не выход для всех. Несмотря на ежегодное снижение процентных ставок, для большинства населения 12-14% годовых недоступно. Ожидать же, что в ближайшее время условия станут кардинально лучше, не приходится. 

Вместе с тем хочу заметить, что, несмотря на все объективные экономические категории, банковские учреждения, расположенные в Губкинском, как минимум, не отличаются изобретательностью и стремлением предложить потенциальным клиентам разнообразные и наиболее приемлемые для них кредитные продукты. В крупных городах даже нашего региона и выбор планов побольше, и минимальная ставка нередко начинается от 10% годовых. Может быть, стоит пересмотреть свое отношение к потенциальным клиентам, господа банкиры?! Достойна уважения и распространения практика ряда городских предприятий по строительству жилья для своих работников. Ежегодно, в течение ряда лет, строит по жилому дому ООО «РН-Пурнефтегаз», есть свои жилищные программы у ОАО «Губкинский ГПК» и у ООО «Ноябрьскгаздобыча». Причем, используются как варианты служебного жилья, так и кредитование на внутри корпоративных условиях. В свою очередь, Администрации города удалось запустить в Губкинском проект социальной ипотеки через некоммерческую организацию «Региональный фонд развития Ямала». На 2006 год Губкинскому было выделено 50 млн. рублей и через несколько месяцев первый дом по этой программе будет построен. Население с большим энтузиазмом восприняло данный проект, ведь ипотечные кредиты здесь выделяются под 5% годовых. 

Первый опыт показал, что мы могли бы строить в городе гораздо больше жилья на таких условиях. В соответствии с Соглашением, заключенным с «Фондом», в 2007 году нам предстоит освоить еще 100 млн. рублей. Кроме того, проработано дополнение к Соглашению еще на 100 млн. рублей на период 2007 – 2008 гг.. Пожалуй, это все имеющиеся на сегодняшний день в городе варианты кредитования. При этом, сейчас много говорится и о других схемах привлечения средств – жилищно-накопительные фонды, кассы взаимопомощи и т.п. Судя по предоставляемой информации, они весьма эффективны. Считаю, нам нужно обязательно изучать и эти варианты. А в случае положительной оценки их перспектив, содействовать их появлению в Губкинском. При этом, подчеркиваю, изучать механизм их работы нужно очень внимательно, т.к. «лукавых» схем в городе мы не потерпим. 

3. Очевидно, что без существенного увеличения доходов, для значительной части населения приобретение собственного жилья пока просто нереально. Вывод, исходя из существующего законодательства, очевиден: строительство за счет средств бюджета социального жилья, а также содействие инвесторам в строительстве в городе так называемых «доходных домов» для сдачи квартир в аренду. Что касается социального жилья, то, несмотря на все усилия должностных лиц Администрации города, депутатов Городской Думы, решить вопрос о выделении средств из окружного бюджета на такое строительство в текущем году не удалось. Мы и дальше будем искать аргументы для убеждения должностных лиц в окружных структурах власти, но думаю, пришло время подключиться к данному процессу нашим депутатам ГосДумы ЯНАО В.Харламову и Э.Тропину. Все вместе, уверен, мы сможем добиться успеха. 
 Что же касается «доходных домов», то пока в городе желающих инвестировать в такое строительство, нет. Не развита такая практика и в России в целом. Но отрабатывать нужно и этот вариант. 

 4. Одним из вариантов улучшения жилищных условий является реализация на территории города федеральных и окружных подпрограмм программы «Жилище» и областной программы «Сотрудничество». Администрация города активно работала в этом направлении. В результате удалось улучшить жилищные условия 200 семей, в том числе на территории города 195 семей. Это почти в 2 раза больше, чем в 2005 году. 

5. Один из проблемных вопросов, с которым нам придется столкнуться в обозримом будущем, - наличие в городе свободных площадок под жилищное строительство. По нашим оценкам, имеющиеся сейчас свободные площадки, будут застроены до конца 10-летия. Что дальше? Формировать новые микрорайоны или строить на месте сносимого жилья? Вопрос непростой и требует глубокого и всестороннего анализа. При этом, затягивать эту работу нельзя. Опыт первых аукционов по сдаче в аренду земельных площадок, прошедших в 2006 году, показал, что ажиотаж в этом деле, стремление любой ценой заполучить земельный участок, могут сыграть злую шутку, как с застройщиком, так и с потребителями. Выставленные на аукцион участки под два дома в 9 мкр. и часть 13 мкр. под комплексную застройку ушли, в конечном счете, за сумму, в 4,3 раза превысившую стартовую. Вроде бы, это хорошо, у бюджета появились дополнительные средства. С другой стороны, эти деньги лягут в стоимость квадратного метра жилья, которое будет выставлено на продажу. В итоге, победителей в этой ситуации может не оказаться. Поэтому, задача муниципалитета: очень внимательно отслеживать ситуацию и выставляя на аукционы новые участки, препятствовать возникновению ажиотажных настроений. В целом же, хочу подчеркнуть, снижение остроты жилищной проблемы в городе реально. Целенаправленная работа, основанная на комплексном подходе, обязательно даст результат. 

Уважаемые горожане! 
  
Пожалуй, наиболее проблемной и часто обсуждаемой населением является тематика жилищно-коммунального хозяйства, бремя ответственности за которое законодательством возложено на ОМСУ. 

Фактически мы имеем дело с двумя аспектами проблемы: 

1) развитие и модернизация городского ЖКК; 
 2) перевод указанной сферы на рыночные условия хозяйствования. Первая часть вопроса тесно связана, в том числе, с реализацией ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», т.к. увеличение темпов строительства жилья напрямую зависит от мощностей и состояния коммунальной инфраструктуры. Год назад, отчитываясь перед вами, я говорил о разработанной специалистами Администрации города подпрограмме «Развитие и модернизация ЖКК города Губкинского на 2006-08 годы». Первый год ее реализации позволил серьезно продвинуться в решении данного вопроса. В прошедшем году нам удалось завершить реконструкцию городских ВОСов мощностью 10 тысяч кубометров. 

Начатые несколько лет назад на средства муниципалитета работы сдерживались из-за нехватки финансирования. Начало реализации приоритетного национального проекта позволило нам попасть в окружную адресную инвестиционную программу и получить финансирование в размере 44,5 млн. рублей. Параллельно продолжались работы по реконструкции канализационно-очистных сооружений, на которых было освоено 55 млн. рублей, полигоне твердо-бытовых отходов, объектах электроснабжения, магистральных тепловых водопроводных и канализационных сетях. Хочу подчеркнуть, вопросы стабильного обеспечения города теплом, водой и электроэнергией находятся на контроле у муниципалитета. Однако Губкинский не существует автономно от остального мира, и мы по многим вопросам зависимы от наших контрагентов извне. Яркий тому пример – авария на подстанции ПС-500 в районе Комсомольского газового промысла 29 октября 2006 года, в результате чего город был обесточен на 51 минуту. 

К сожалению, за последнее время аварии на энергосистеме стали не редкостью. В результате реформирования РАО ЕЭС «Тюменьэнерго» она разделилась на ряд организаций – ОАО «ФСК МЭС Западная Сибирь», ОАО РСК «Тюменьэнерго», ООО «Ноябрьский электросвет», уровень взаимодействия между которыми существенно снизился. В итоге, когда при проведении ремонтных работ произошла авария, система информирования и взаимодействия не сработала. Последствия данной аварии весьма серьезны. Это и материальный ущерб предприятий в результате выхода из строя оборудования, последовавшего за этим простоя мощностей, а, кроме того, это серьезный удар по эмоционально-психологическому самочувствию населения. Ведь когда город на такое время погружается во мрак – это весьма неприятные ощущения. По моей инициативе в ноябре прошедшего года в Губкинском прошло совещание руководителей предприятий энергетических сетей Ноябрьска, Муравленко, Пуровского района, на котором все проблемные вопросы были обсуждены и намечены конкретные мероприятия по исправлению ситуации. Из данного ЧП, думаю, следует как минимум два вывода: 1) в экстремальных климатических условиях, в которых мы проживаем, расслабленность, невнимание к системам жизнеобеспечения недопустимы; 2) свою долю ответственности в этом вопросе несут все: органы местного самоуправления, коммунальные предприятия, население города. И здесь мы подходим к крайне болезненной теме – задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги. Данная проблема не нова. Из года в год мы ведем разъяснительную работу о том, какие крайне негативные последствия имеет недофинансирование предприятий ЖКК. Используются меры морального воздействия посредством опубликования в городских газетах списков злостных неплательщиков, имеющих большую задолженность за ЖКУ. В последнее время активизировалась претензионная работа через суд. 

Однако цифры свидетельствуют, что все предпринимаемые меры недостаточно эффективны. Если на начало 2006 года долг населения за ЖКУ составлял 29,0 млн. рублей, то есть 1,3 месяца задолженности при среднемесячном начислении, то на начало 2007 года он уже составил 35,2 млн. рублей или 1,6 месяца задолженности. Пришло время откровенно, «не взирая на лица», обсудить складывающуюся ситуацию, т.к. дальнейшее ее запускание может иметь просто катастрофические, для предприятий жилищно-коммунальной сферы, городской инфраструктуры, последствия. Что происходит? С одной стороны, в соответствии с федеральными стандартами мы с каждым годом приближаемся к 100-процентному уровню оплаты населением ЖКУ. С 1 января 2007 года горожане, проживающие в отдельных квартирах, уже вышли на 100% уровень оплаты ЖКУ, по общежитиям эта планка еще не достигнута и в этом году составляет 67%. В результате, с каждым годом суммы, выделяющиеся городскому бюджету на возмещение издержек предприятиям ЖКК, сокращаются. Одновременно растет задолженность перед этими предприятиями со стороны населения. Получается тупик, который, как я уже говорил выше, в наших экстремальных северных широтах может вылиться в катастрофу. И это – не громкие слова. На сегодняшний день растет уровень износа спецтехники на предприятиях ЖКК. Так, например, по МУП «Автодорсервис» из имеющихся 52 единиц техники 35%, т.е. 18 единиц, имеют износ 100%. В среднем же, на начало 2007 года износ парка машин составляет 70%. Я лично знаю, каких усилий стоит коллективу предприятия латать эту рухлядь. И здесь я хочу искренне поблагодарить Н.Шевчука и его специалистов за самоотверженную работу. И можно сколько угодно сокрушаться, критиковать дорожников за ситуацию, которая сложилась в городе совсем недавно – в апреле 2007 года, но кардинально улучшить ее в сложившихся условиях просто невозможно! Как говорится, «где тонко, там и рвется»! 

Стоило природной стихии обрушиться на город, а все резервы оказались исчерпаны. Схожая ситуация и по сетям. По 2006 году существовала реальная потребность произвести замену 4 км ветхих тепловых, 2,6 км ветхих водопроводных, 20 км электрических сетей. Фактически же имеющихся финансовых ресурсов хватило на замену и реконструкцию 0,7; 0,1 и 12 км соответственно. Как результат, рост аварий и снижение надежности тепло-, водо-, энергоснабжения потребителей. Где выход? Изучая данную ситуацию, которая, будем откровенны, характерна для подавляющего большинства регионов страны, специалисты выделяют ряд моментов. Во-первых, это проблема перекладывания бремени оплаты ЖКУ на плечи населения, которое просто не в состоянии его нести. Что ж, аргумент веский. Я лично также являюсь противником такого подхода, о чем неоднократно заявлял с самых высоких трибун. Вместе с тем, если спокойно рассмотреть данную ситуацию, выявляется противоречие. Как известно, государство, стремясь смягчить удар по малообеспеченным группам населения, установило правило, когда уровень оплаты за ЖКУ не должен превышать 22% от уровня доходов на 1 члена семьи. 

Окружные власти пошли дальше и установили порог, не более 18%. Возможно, этот уровень также высок, ведь, например, по Москве он установлен местными властями на уровне 10%. Однако практика показывает, что даже при таком уровне, из переданных городу на выплату субсидий 12,5 млн. рублей, мы в 2006 году освоили лишь 8782 тыс. рублей. Если в течение года субсидию получали 350 семей, то на начало 2007 года осталась лишь 191 семья. Снижение количества получателей произошло по ряду обстоятельств, в т.ч. и по, считаю, недомыслию федеральных чиновников, которые в рамках политики монетизации льгот приняли решение перечислять средства субсидий не напрямую предприятиям ЖКК, а на спецсчета граждан.

 В итоге, 22 семьи израсходовали средства не по назначению, накопили задолженность свыше 2 месяцев и лишились права получать субсидию. Вместе с тем, приведенный порядок цифр свидетельствует о том, что отнюдь не тяжелое финансовое положение является главной причиной неплатежей. Другая причина, которую называют эксперты, - это недовольство населением тем фактом, что реально из своего кармана люди стали платить за ЖКУ больше, а их качество не растет теми же темпами. Скажу прямо, такая проблема существует. И хотя весь алгоритм так называемой реформы ЖКХ формировался в высоких федеральных кабинетах, мы на месте постарались адекватно подойти к этой ситуации и снивелировать проблему.
Так, еще в 2003 году с целью обеспечения большей прозрачности и контроля населения за набором реально предоставляемых жилищных услуг в разряд оплачиваемых по факту переведены ряд видов технических работ, выполняемых внутри квартир. Это позволило: А) снизить тариф по содержанию и текущему ремонту жилья; Б) население получило возможность самостоятельно выбирать лично для себя исполнителя необходимого вида работ. С начала 2007 года с этой же целью в предоставляемых населению квитанциях суммы платежей за коммунальные и жилищные услуги фиксируются отдельно. Кроме того, был отработан механизм предъявления претензий и осуществления перерасчета за некачественную поставку населению ЖКУ. Кстати, в прошедшем году доля перерасчетов составила 2,8% от общей суммы начисления. Как видно, суммы перерасчетов и недосборов платежей за ЖКУ несопоставимы. Наконец, третья причина, которую упоминают эксперты – менталитет и необязательность граждан. Неспособность населения перестроиться, по-новому оценить свои роль и место как хозяина или ответственного квартиросъемщика является серьезной проблемой при переходе к рыночным отношениям в указанной сфере. И здесь есть, над чем задуматься. Пример тому, реализация в городе положений Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым до 1 января 2007 года собственники помещений многоквартирных домов должны были определиться со способом управления их домом.

Несмотря на значительную методическую, информационную и организационную помощь со стороны специалистов Администрации города, средств массовой информации, население не проявило должной ответственности и активности в этом принципиальном вопросе. В результате лишь жители 31% жилого фонда определились со способом управления. 30% выбрали управляющие организации и лишь 1% создали ТСЖ. И хотя в целом по стране показатели примерно такие же, а период выбора способа управления многоквартирными домами продлен на год – до начала 2008 года, всем нам: специалистам Администрации, работникам жилищно-коммунальной сферы, а, главное, населению, предстоит очень серьезная работа в этом направлении. Прежде всего, необходимо наладить поток адресной информации, которая бы в доступной форме, доходчиво донесла до абсолютно всех горожан суть положений закона, ведь вопроса исполнять его или нет не может быть по определению.

Таким образом, завершая анализ причин роста неплатежей населения за ЖКУ, следует признать, что выделить одну-единственную причину этого явления невозможно. Как всегда бывает, в ситуации, когда в процесс вовлечена масса людей, а с ЖКУ поистине связано абсолютно все население страны, региона, города, существует комплекс факторов, поэтому и решать проблему нужно комплексно. Во-первых, крайне важно обеспечить действенную адресную социальную защиту малообеспеченных групп населения. Нужно дополнительно определиться с тем, каким группам населения сложно при существующем порядке оплачивать ЖКУ. Причем, это должны быть не абстрактные прикидки, а конкретные списки семей. В дальнейшем нужно дифференцировать эти группы и определить пороговые значения для субсидирования. В результате, допускаю, у нас могут выявиться категории граждан, для которых и установленный региональный порог в 18% от ежемесячного дохода на члена семьи может оказаться чрезмерным. Далее нужно будет принимать политическое решение, выходить на региональные власти с предложением рассмотреть возможность корректировки существующих норм, а в случае, если нас не услышат, решать вопрос на местном уровне. Осознаю, насколько это будет сложно, но полагаю, это нужно делать. Обращаюсь с предложением к депутатам Городской Думы поддержать такой подход и принять участие в данной работе. Думаю, что нам нужно внимательнее изучать в этом плане опыт коллег из других городов страны. В частности, в городах Вологодской области уже сформирована и, по рассказам коллег, успешно работает такая модель. По этому же пути идут наши соседи в ХМАО. Во-вторых, считаю необходимым, с одной стороны, ужесточить спрос с тех, кто по уровню своих доходов вполне может оплачивать ЖКУ, но не делает этого. Специалисты расчетно-кассового центра ЖКУ не достаточно оперативно отрабатывают вопросы претензионной работы для передачи дел в суд. В этом необходимо срочно навести порядок. С другой стороны, необходим гибкий подход в работе с должниками по выходу на индивидуальные соглашения с отдельными гражданами. И в этом плане по стране существует немало наработок. Здесь и объявление «периодов реабилитации», когда в определенный срок должники могут погасить задолженность или договориться о ее реструктуризации в обмен на списывание пеней и штрафов.

Слышал об интересной практике, когда граждане в счет долга отрабатывали на благоустроительных или иных работах, где у соответствующих предприятий существует нехватка рабочих рук. Наконец, чтобы заинтересовать горожан платить за ЖКУ досрочно, можно делать небольшую скидку, тем, кто платит, например, за пол года вперед. В-третьих, чтобы помочь излишне занятым, а также забывчивым гражданам, считаю обязательным наладить совместную работу соответствующих структур с предприятиями и учреждениями города по организации автоматического перечисления соответствующих сумм за ЖКУ из заработной платы работника. В прошедшем году этот вопрос обсуждался на Совете руководителей при Главе города и, несмотря на нюансы в восприятии проблемы, члены Совета поддержали эту идею. Ведь совсем необязательно всех изначально обязывать писать заявление на перечисление. Это должно обязательно коснуться именно должников. Однако, даже после принятия решения процесс все-таки тормозится на каком-то этапе. Думаю, скорее всего, узким местом являются бухгалтерские службы, которые считают это дополнительной и необязательной работой. Полагаю, что в этом вопросе все – от руководителя до рядового работника – должны проявить понимание и настойчивость, ведь от решения данной проблемы напрямую зависят спокойствие и стабильность в нашем городе. Наконец, о важнейшем направлении работы по информированию населения я уже говорил.

В завершении данной темы хочу высказать публичное недоумение ответственным за это направление работникам, которые в виде служебной инициативы до сих пор не представили свой анализ и предложения по разрешению указанной проблемы. Конечно, я могу сам заняться этим, но тогда зачем нужны дополнительные люди? По-прежнему в центре нашего внимания в прошедшем году оставались вопросы благоустройства и озеленения города. Особый импульс этой работе придал тот факт, что прошедший год был юбилейным. В результате были выполнены работы по устройству газонов на площади 4,7 га, сформированы цветники из 70 тысяч штук цветочной рассады. Указанные работы проводятся строго в соответствии с Программой развития зеленого хозяйства города, разработанной еще в 2001 году Уральской государственной лесотехнической академией. В прошедшем году исполнилось 5 лет с момента целенаправленного формирования зеленого фонда города. Думаю, губкинцы согласятся, что в данном направлении достигнуты определенные успехи. Однако, они могли бы быть существенно значительнее, если бы помимо ответственных за эту работу городских структур еще и население хотя бы у своих домов, в палисадниках, занималось озеленением. Такие примеры уже есть, но это скорее исключение, чем правило.

В прошедшем году обустроен один новый светофорный объект на перекрестке улиц Нефтяников и Парковой. Данный объект был обустроен по многочисленным просьбам родителей, чьи дети ходят в новую школу в 9 микрорайоне. Кроме того, реконструирован светофорный объект на перекрестке улиц Нефтяников и Калинина. Дополнительно для удобства горожан построены три пешеходных мостика. Осуществлено устройство дорог и тротуаров общей площадью 6 тысяч 420 кв. метров. В целях повышения качества и эффективности наружного освещения города, повышения электробезопасности и надежности сетей наружного освещения МУП «ГГЭС» была проведена реконструкция 5,8 км линий уличного освещения в микрорайонах: 1, 2, 6, 7, 9, 12, 14. Для улучшения внешнего облика города была осуществлена внешняя отделка трансформаторных подстанций в 5, 9, 14 микрорайонах и покрашена 31 опора линий электропередач. Однако проблем в этой сфере более чем достаточно. В частности, до сегодняшнего дня в городе по нормальной схеме не отработан вопрос по установке указателей с названиями улиц, номерами домов, а также порядок их содержания и ремонта. Попадая в незнакомый микрорайон, гости города или даже сами губкинцы могут часами искать нужный дом. Данный вопрос не должен укрыться от внимания муниципалитета. Несмотря на организационные усилия и материальные затраты, немало нареканий со стороны населения вызывает порядок сбора и вывоза отходов с территории города. Получаются удивительные вещи. В Губкинском приобретено и эксплуатируется 599 мусорных контейнеров, что вполне достаточно по всем имеющимся в данной сфере нормативам. При этом создается впечатление, что они постоянно переполнены, а контейнерные площадки – вообще сплошная антисанитария.

Необходимо навести порядок в этом вопросе. Пора, опираясь на научный подход и здравый смысл, разработать Генеральную схему санитарной очистки города, результатом чего должна стать оптимальная схема размещения мусорных контейнеров, не только исходя из норматива численности проживающих в доме или группе домов, а с учетом потоков передвижения населения, чтобы им было удобно по пути выносить мусор из дома. Также следует внести коррективы в периодичность вывоза твердых бытовых отходов, особенно это касается микрорайонов с высотной застройкой, а также выходных и праздничных дней. В прошедшем году в составе ДУМИ был создан и приступил к работе сектор земельного контроля, в задачи которого в том числе входит контроль за санитарным состоянием земельных участков, соблюдением арендаторами условий договоров аренды земельных участков и т.п. Полагаю, это позволит системно отслеживать нарушения в данной сфере. Ну, а нерадивым руководителям предприятий, хозяевам торговых объектов и всем, кто не торопится убирать за собой, придется столкнуться со штрафными санкциями. Особо хочу сказать о владельцах торговых объектов. Иной раз создается впечатление, что иные предприниматели живут по принципу «Быстро заработал и – в норку». Прекрасно понимаю, как тяжел «предпринимательский хлеб», как непросто зарабатывается каждый рубль. Однако наплевательское отношение к своим потребителям ставит, прежде всего, под сомнение успешные перспективы их бизнеса. Взять, к примеру, торговый комплекс «Континент» во 2 микрорайоне. Попасть туда, особенно в период осенне-весенней распутицы, можно разве что на вездеходе или, как говорили в недавние времена, в болотных сапогах. А работающим там предпринимателям и дела нет. Несмотря на все напоминания, вопрос с реконструкцией подъезда в прошедшем году так и не решился. Или господа бизнесмены думают, что это обязанность Администрации города и городского бюджета?! В целом, роль и место малого и среднего бизнеса в социально-экономической жизни города заслуживают того, чтобы остановиться на складывающейся в этой сфере ситуации подробнее.

Неоднократно подчеркивал, что муниципалитет всецело заинтересован, чтобы указанная сфера быстро развивалась, ведь это и обеспечение губкинцев товарами, услугами, и создание рабочих мест, и, в конечном счете, налоговые поступления в местный бюджет. За прошедший год продолжалось дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка: А) в городе появились торговые центры «Северный привоз» и «Коралл», серия торговых объектов в 9, 12 микрорайонах; Б) дают положительный результат серьезные усилия муниципалитета по наращиванию мощностей по выпечке в городе хлеба и хлебобулочных изделий. Открылся в 14 микрорайоне «Дом хлеба», включающий самую мощную на сегодня в Губкинском хлебопекарню с фирменным магазином. На подходе пекарня – пиццерия в 12 микрорайоне; В) налицо успехи в развитии инфраструктуры местного производства. Набирает обороты производство цельномолочной продукции на молокозаводе ООО «Кирилл».

По сравнению с 2005 годом объемы производства на нем выросли в 2,8 раза; Г) есть позитивные результаты по осуществлению в городе окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства. Через НО «ГМФПП и МБ» в Губкинском внедряются кредитно-лизинговые операции, весьма выгодные для бизнесменов. В результате прошедшего конкурса проектов среди субъектов малого предпринимательства по приоритетным для города направлениям на право получения финансовой поддержки победителем стало ООО «Кирилл» по проекту «Установка линий по изготовлению плавленого сыра и расфасовки в автоматах УПК-32-1». Помимо этого в городе расширяется существующий «Бизнес-инкубатор». Имеющееся в его распоряжении здание – бывшее кафе «У Валентины» - реконструируется. Одновременно на средства окружной целевой программы в 2006 году начато строительство дополнительного здания площадью 1200 кв.м для расширения услуг «Бизнес-инкубатора». В этом здании расположатся 53 офисных помещения для предпринимателей, занимающихся производственной и автотранспортной деятельностью. Вместе с тем, в который раз приходится констатировать, что губкинские предприниматели не торопятся оперативно откликаться на запросы сегодняшнего дня, не думают о перспективах дня завтрашнего.

 В результате игнорируются появляющиеся в городской экономике ниши, упускается выгода, а главное – создаются предпосылки для появления в городе иногородних предпринимателей, подчас, к сожалению, недобросовестных. Хочу привести лишь два примера. Весьма значительный рост объемов строительства жилья в городе вполне логично привел к существенному увеличению потребности в оконных рамах, балконных дверях и прочих изделиях. Конечно, наладить в городе столярное производство, наверное, нелегко. Однако в последнее время строители все чаще используют для этих целей пластиковые изделия, тем более, что это модно, выгодно и востребовано потребителями. Вроде бы фантастическая ниша: только приобрети оборудование, выучи персонал и работай, работай, работай. Как реакция на складывающуюся ситуацию, в городе появилась и наша, местная, фирма. Но, когда строители предложили ей сотрудничество, оказалось, что мощности фирмы не рассчитаны на имеющиеся объемы. Думаю, где-нибудь на Западе или даже в российском городе средней полосы такое было бы невозможно. А в нашем городе, как говорится, «факт налицо».

Как следствие, данную нишу заполняют соседи из Ноябрьска, которым, оказывается, выгодно покрывать 500 км для доставки изделий каждому заказчику. Но это не самое печальное. Работая практически с колес, без оформления своих предприятий, они практически не несут ответственности за качество работы, за несоблюдение сроков. Бывают и просто мошенники, как, например, иногородняя фирма, набравшая заказов на поставку корпусной мебели, которые она, судя по всему, и не собиралась исполнять. Вот и разыскивают обманутые потребители этих махинаторов, жалуются в ОМСУ, хотя вопрос этот скорее правоохранительных органов. Конечно, я далек от мысли увязывать указанные явления, и тем более безапелляционно кого-то обвинять в злоупотреблениях. Однако, ясно другое: туда, где существует неудовлетворенный спрос, «придут варяги», в том числе и нечистые на руку. Указанную проблему можно рассмотреть и с другой стороны. Прошедший год в России стал, по оценкам экспертов, годом бурного роста потребления.

Граждане активно тратили свои увеличивавшиеся доходы на приобретение товаров и услуг. Причем, на протяжении ряда последних лет прослеживается четкая тенденция роста продаж непродовольственных товаров (порядка 15% в год) и активное увеличение в общей торговле доли крупных торговых центров. Таким образом, россияне подтверждают давнюю аксиому, что вслед за обеспечением первичных потребностей, прежде всего в пище, люди будут стремиться удовлетворять потребности более высокого уровня. В данном случае речь идет о качественной одежде, товарах длительного пользования и досугово-развлекательных услугах. Причем, чем выше класс товара, который хочет приобрести потребитель, тем больше требования он предъявляет и к уровню обслуживания, будь то помещение или культура продавцов. Что же на фоне общероссийских тенденций мы имеем в Губкинском?

Рост объема товарооборота в 2006 году составил фантастические 34,9% (по России – 12,8%). Вместе с тем, в макроструктуре товарооборота доля непродовольственных товаров практически остается неизменной уже несколько лет и составляет лишь 34% (по России более 50%). Такой несложный анализ свидетельствует, по крайней мере, о том, что: А) губкинцы так же, как и россияне в целом, весьма активны на потребительском рынке; Б) спрос на группу непродовольственных товаров в городе не удовлетворяется, в результате чего губкинцы вынуждены его удовлетворять за пределами города; В) но если товары можно купить в другом городе, то за досугово-развлекательными услугами не наездишься. Господа предприниматели! Из года в год я обращаюсь к вам с пожеланием проявить больше инициативы по анализу тенденций местного рынка, потребностей населения. Городская власть заинтересована в наиболее полном обеспечении потребностей горожан, однако, как удержаться на местном рынке, при этом успешно развивая свой бизнес, думать нужно, прежде всего, вам самим. Муниципалитет, принимая во внимание озвученные выше факторы, в рамках своих полномочий старается придать потребительскому рынку новый импульс развития с учетом существующих тенденций. С этой целью в городе запланировано строительство и крупного торгово-развлекательного центра, и многопрофильного банного комплекса, и многое другое. Однако желающих участвовать в конкурсах на право строительства немного. Это тем более удивительно, когда в других городах наблюдается ажиотаж вокруг возведения таких объектов. Что ж, как говорится «свято место пусто не бывает». Значит, будем привлекать инвесторов со стороны.

Считаю, что ответственным за это направление работы пришло время задуматься над вариантами эффективного продвижения указанных выше и прочих инвестиционных проектов. Наверное, есть смысл изучить опыт работы в этом направлении других городов. И, ни в коем случае, нельзя затягивать эту работу. Последние годы очень ярко продемонстрировали, что уровень развития в городе досуговой сферы становится очень важным социальным фактором, влияющим на многие элементы качества жизни. Разнообразие и направленность предлагаемых населению форм досуговой деятельности в значительной степени определяет поведенческие стереотипы, прежде всего подрастающего поколения.

Уважаемые губкинцы!

В своем Послании Федеральному Собранию РФ Президент страны обозначил ряд первоочередных проблем, стоящих перед государством. Одна из них – проблема демографии. Все мы наслышаны о катастрофических прогнозах специалистов относительно ожидающих в этой сфере страну перспектив. Проблема стоит очень остро и требует от властей всех уровней комплексного подхода и целенаправленных действий. По большому счету, речь идет не только о демографических категориях, таких как рождаемость, смертность, миграция, - с которыми в Губкинском, на фоне общероссийских показателей, как раз все неплохо. Вопрос переходит в плоскость общенациональной идеи, как ее сформулировал Александр Солженицын, - «сбережения народа».

А это означает, что нужно очень серьезно задуматься о физическом и, что крайне важно, - нравственном здоровье населения. При этом, масштаб проблемы не оставляет никаких сомнений, в ее решении должны быть задействованы все уровни власти, общественность, институт семьи. Кстати, именно кризис института семьи назван специалистами одной из причин многих наших проблем, таких как низкая рождаемость, социальное сиротство, всплеск преступности в молодежной среде и т.п. Практически со всеми указанными проблемами непосредственно приходится работать структурам ОМСУ. Тот факт, что Президент страны публично обозначил проблему и пути ее решения, очень полезный факт. Так уж устроено у нас, что без «ЦУ» свыше властные структуры, особенно федерального уровня, инициативами себя не обременяют. Мы же, на местном уровне уже зафиксировали проблему и предприняли некоторые шаги по ее решению. Прежде всего, это повышение авторитета семьи и семейных ценностей.

Исходя из имеющихся полномочий и возможностей, была подготовлена и на протяжении ряда последних лет реализуется соответствующая программа. Одним из ее удачных элементов стало ежегодное проведение конкурса «Семья – Губкинского», являющегося своеобразным отборочным этапом перед окружным фестивалем – конкурсом «Семья – Ямала». Проводимые с целью укрепления института семьи, повышения в обществе статуса матери и отца они могут стать популярными в обществе мероприятиями, участие в которых должно быть престижным. Однако, несмотря на усилия организаторов, организационную поддержку ряда предприятий и организаций серьезного резонанса эти конкурсы не вызвали. И это при том, что два года подряд «Семьей – Ямала» признавались губкинские семьи: в 2005 году семья Дудко, 2006 году семья Чебановых, а в прошедшем году окружной фестиваль – конкурс проходил у нас, в Губкинском. Полагаю, что в этом плане недостаточно эффективно работают городские СМИ. Необходимо последовательно, творчески пропагандировать семейные ценности, в т.ч. на конкретных примерах. А таких достойных семей у нас в городе более чем достаточно. Еще Петр Столыпин высказал мудрую мысль: «чтобы государство развивалось, нужно сохранить крепкую семью». Поэтому, хотя бы местные СМИ, в отличие от центральных, на которых сплошь и рядом крутят программы, пропагандирующие сомнительные для укрепления семьи ценности, должны проводить в этом плане твердую линию. Правда, у такой теплой и талантливой передачи, как «Пока все дома» не грех поучиться. Ее формат и душевный настрой дают гораздо больше иных докладов и лозунгов. Особенно лично меня порадовала практика показа малюток, оставшихся без попечения родителей. И ведь самое главное, после появления на экране все они быстро находят новые семьи. Значит, не только за рубежом у людей есть чадолюбие. Россияне также не обделены этим качеством.

Убежден, абсолютно правы специалисты, когда утверждают, что нужно сделать все возможное, чтобы дети воспитывались в семье. Поэтому всецело поддерживаю инициативу, с которой выступили специалисты управления образования, управления по труду и социальной защите населения и социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Елена» по открытию при центре семейно-воспитательной группы для детей, оставшихся без попечения родителей. Специфика данной формы временного жизнеустройства заключается в том, что, проживая и воспитываясь в семье, ребенок продолжает оставаться под опекой государства. Люди, ставшие воспитателями на дому, держат постоянную связь с приютом, специалисты осуществляют патронаж, консультируют семью по всем возникающим вопросам. На сегодняшний день создано уже две семейно-воспитательные группы.

Считаю такую форму постепенного привыкания взрослых и ребенка очень удачной. Вполне реально, что со временем эти дети могут быть усыновлены этими семьями, а семей, желающих сделать это, в городе немало. На сегодня в Губкинском 39 семей, в которых под опекой находятся 45 детей. По понятным причинам, многие из них не стремятся афишировать подробности своих семейных историй. А ведь такие примеры также обладают огромным воспитательным потенциалом. В этой связи почему бы нам не рассмотреть возможность открытия в Губкинском семейного детского дома? Полагаю, что наше городское сообщество в состоянии совместными усилиями создать хорошие социально-бытовые и материально-психологические условия для такого благородного начинания. У городских меценатов появится возможность оказывать помощь и при этом четко представлять, как она используется по назначению. Социально-воспитательный эффект от этого мог бы быть впечатляющим. Только сразу хочу предостеречь от поспешности и компанейщины в этом вопросе.

Такая семья должна появиться, что называется, естественным путем, а не путем «назначения». Другой, не менее важной проблемой, с которой столкнулось российское общество, является нравственное здоровье населения. Падение моральных устоев наносит огромный вред государству, подтачивает его устои, лишает перспектив его граждан. Как следствие – распространение пьянства, наркомании, преступности, жестокости и т.п. Чего только стоит чудовищный случай, потрясший город в октябре, когда веселая компания выбросила домашнюю собаку с 4 этажа и оставила ее лежать на дороге с переломанными лапами. О состоянии, в котором находились участники пиршества, говорит тот факт, что никто из них, включая хозяина, так и не вспомнил подробности происшествия. А, между прочим, за жестокое обращение с животными сейчас есть статья в законе. Может быть, кто-то скажет: «Ну, в наше сложное время и не то бывает, а тут – собака!» Да, бывает всякое! Однако, в нашем небольшом, достаточно благополучном городе каждый такой случай лично я рассматриваю как серьезный звонок. Таким же, крайне серьезным, звонком я считаю появление в городе, в частности, в 14 микрорайоне, надписи «Мы уже здесь» с фашистской свастикой, намалеванной краской из баллончика. И никто меня не переубедит, что это шалости неразумного дитяти. Это и есть проявление экстремизма, о котором сейчас говорят по центральным СМИ. И хотя нам еще далеко до некоторых крупных городов, где орудуют молодежные группировки всяких «бритоголовых», но, боюсь, при таком попустительском настроении, которое я подчас наблюдаю не только у общественности города, но и у специалистов, призванных заниматься этими вопросами в соответствии со своими служебными обязанностями, все это в не очень отдаленной перспективе мы увидим и в нашем, пока тихом, городке. Вот эти надписи, которые, кстати, также попадают под уголовное преследование, лично я заметил около месяца назад. Решил проследить, какая будет реакция. Возвращаюсь из очередной командировки, надписи на месте, никто их не закрасил и с возмущением не обратился в правоохранительные органы.

И это в стране, где каждая семья пострадала от фашизма! Вот это и есть реальная оценка нашего патриотического воспитания молодежи, и иммунитета экстремистским проявлениям, ксенофобии. Проведенное в конце 2005 – начале 2006 года большое социологическое исследование среди старшеклассников, учащихся профучилища, студентов УдГУ и колледжа, их родителей и специалистов, работающих с молодежью, выявили ряд опасных тенденций, сформировавшихся в указанной среде: А) примерно у трети молодых людей в возрасте 13 –18 лет налицо признаки национальной нетерпимости, причем, данная проблема, учитывая результаты предыдущих исследований, имеет тенденцию к обострению; Б) лишь половина опрошенных юношей позитивно воспринимает службу в рядах Вооруженных Сил; В) до 2/5 опрошенных экспертов считают, что в городе существуют устойчивые подростковые группировки, несущие опасность для общества. Обращает внимание и тот факт, что, в принципе, ситуация в молодежной среде – это слепок, может быть, лишь более откровенный, с существующих настроений в обществе в целом. Итоги опроса среди родителей это подтвердили. В связи со всем сказанным возникает вопрос: так ли невозможны у нас скинхеды и «кондопоги»?! Убежден, вопрос не риторический, а вполне обоснованный. И хотя ситуация в межнациональной, патриотической, криминогенной сферах у нас не выходит и, убежден, не выйдет из-под контроля, руку нужно «держать на пульсе». В этой связи, в очередной раз спрашиваю ответственных за данное направление специалистов: где глубокий анализ складывающейся в городе ситуации, а, главное, где адекватный существующим проблемам комплексный план их решения? Очевидно, что существующие подходы к работе структур, занимающихся молодежью, дают сбой.

Ориентированная на так называемых «хороших» и «послушных» детей, она практически игнорирует «проблемную» молодежь, оставляя ее наедине со своим свободным временем и различными соблазнами. Пришло время осознать: необходимы новые формы и методики работы. Возьмем, к примеру, то же патриотическое воспитание. Хорошие результаты показали военно-патриотический клуб «Память», ВСК «Ямальские барсы». В прошедшем году впервые проведен и должен стать традиционным турнир по гиревому спорту имени нашего земляка Азата Анварова, погибшего во время несения военной службы на Северном Кавказе. Не скажу, что сделано мало. Только структурными подразделениями управления по делам молодежи туризму в 2006 году проведено 215 мероприятий, в которых приняли участие 4333 человека – детей, подростков и молодежи города.

По линии управления физической культуры и спорта проведено 97 спортивно-массовых мероприятий, в которых участвовало более 16 тысяч человек, в числе которых были и несовершеннолетние. Однако при достаточно больших финансовых затратах, которые несет бюджет, ставка на мероприятивность демонстрирует неэффективность, когда мы переходим к объективным результатам осуществляемой в городе молодежной политики. Уже на протяжении ряда лет происходит рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. В 2006 году рост составил 26,1%. И здесь есть все основания говорить о просчетах в профилактической работе. Видимо, пришло, наконец, время внести концептуальные коррективы в организацию данной работы и уйти от оценки деятельности структур, задействованных в профилактической работе только по проведенным мероприятиям и «охвату» данной деятельностью подростков. Необходимы реально действующие профилактические долгосрочные программы, где возможно отслеживание результатов деятельности проектов, эффективность финансирования и перспективы работы в данном направлении. Должен отметить, что «велосипед здесь никто не изобретает».

Такие программы у нас в городе уже внедрялись, но почему-то не получили дальнейшего развития. Можно вспомнить проекты «Дети двора», «Хуторок», «Шанс». Особо хочу подчеркнуть важную составляющую любой воспитательной системы – трудовое воспитание. Привлечение молодежи к труду, когда ребята могли бы заработать свои деньги, - мощнейший и эффективный путь профилактики неблаговидных действий. Работавшая в свое время в городе «Молодежная биржа труда» с сокращением субвенций из федерального бюджета сошла на нет.

В результате, если в 2001 году было трудоустроено на временную работу 1000 подростков, то в 2006 – лишь 150. не правда ли, прямо противоположная динамика в сравнении с ростом числа преступлений среди несовершеннолетних?! Считаю, нужно срочно искать варианты решения проблемы, тем более, что и в этом вопросе наработки есть. Еще в 2003 году, при поддержке ЗАО «Кирилл» существовало Бюро услуг «Альтернатива», которое на принципах хозрасчета привлекало всех желающих, в том числе – и несовершеннолетних, для оказания как разовых, так и периодических услуг населению. Одним словом, чтобы успешно работать с молодыми, нужно не сидеть в кабинетах, а идти к ним навстречу и предлагать им то, что их заинтересует. Почему бы по примеру других городов не организовать Лигу пейнтбола, где подростки, сформировав команды от своих учебных заведений, классов, дворов, микрорайонов или, даже, от молодежных организаций могли бы организованно проводить свой досуг и где с ними можно было бы ненавязчиво проводить воспитательную работу. Как говорил герой известного фильма: «Голова дана руководителю для того, чтобы думать, а не фуражку носить!» Другое важнейшее направление, которое может уберечь наше общество от нравственной деградации, - возвращение людей к своей традиционной вере. В Губкинском практически завершены строительные работы на мусульманской мечети. Возводится православный храмовый комплекс в капитальном исполнении.

Его строительство осуществляется на пожертвования населения, предприятий и организаций. И хотя сбор средств идет непросто, с удовлетворением хочу отметить, что в вопросе о роли и месте духовной составляющей в нашей жизни городская общественность оказалась единой. Совет общественных и религиозных объединений при Главе года на одном из своих последних заседаний по собственной инициативе принял Обращение к губкинцам с призывом внести свой посильный вклад в это Богоугодное дело. Вместе с тем, приходится констатировать, что в целом общественность нашего города не отличается гражданской активностью. В прошедшем году в соответствии со 131 ФЗ было проведено 2 публичных слушания, на которые выносились важнейшие вопросы жизни МО: 1) внесение изменений в Устав города, и 2) проект бюджета на 2007 год.

Кроме специалистов, участвовавших в подготовке данных вопросов, практически никто из губкинцев на эти слушания не пришел. Что ж, с социальной апатией и безразличием в процессе работы приходится сталкиваться регулярно, и, видимо, избавление граждан от этого не самого завидного качества будет проходить еще долго. Тем приятнее хоть и единичные факты проявления инициативы, неуспокоенности наших горожан. В прошедшем году в Администрацию обратился житель 11 микрорайона за разрешением на установку там голубятни. Скажу прямо, для меня это стало неожиданностью. Ведь для нашего сурового края такое хобби, мягко говоря, не характерно. Однако, теперь взглянешь на это неказистое сооружение, и как-то становится теплее на душе. Считаю, что такие, пусть и незначительные эпизоды, разнообразят нашу жизнь, делают ее и нас добрее.

И все-таки, возвращаясь к проблеме неразвитости форм досуговой деятельности, приходится констатировать, что это очень негативно влияет как на в целом социокультурную ситуацию в городе, так и отдельные проблемные направления, включая кризис семьи и молодежную преступность. Скудость возможностей для регулярного семейного отдыха ограничивает горожан в пополнении своего культурного багажа, а главное, не способствует внедрению практики совместного семейного времяпрепровождения, укрепляющего семейные отношения. В который раз приходится констатировать, что направленность работы городских учреждений культуры далека от решения отмеченных проблем.

В прошедшем, юбилейном, году жизнь города была украшена немалым числом ярких событий. Здесь и концертное сопровождение праздничных мероприятий, включая праздничное шествие на День города и День работников нефтяной и газовой промышленности с элементами концертно-театрализованного шоу, и запись на студии звукозаписи «Rec Sound» музыкального диска «Мы любим свой город!», и концерт – презентация сольного альбома солистки ансамбля «Братья – славяне» Антонины Дейнеко, и участие воспитанников детской школы искусств в международных конкурсах в Париже, в Фускальдо (Италия), и проведение открытого городского конкурса - фестиваля «Ямальские таланты», и многое другое.

Однако, все это либо разовые мероприятия, либо составная часть учебного процесса занимающихся в учреждениях культуры. Жизнь настойчиво требует элементов массовой культуры, естественно, достойного художественного уровня. А с этим дело обстоит неважно. Надежда, что появившаяся в ГДК «Олимп» несколько лет назад возможность кинопроката хоть как-то снизит остроту проблему в доступном массовом отдыхе, не оправдалась. По итогам 2006 года средняя посещаемость киносеанса составила 14 человек, и рассчитывать на существенное улучшение показателя не приходится, так как опыт современного кинопроката показывает: люди идут в кино не только смотреть фильм, а может быть в большей степени, неформально общаться, посидеть до сеанса в «кафешке», взять с собой в зал «колу». Ничего этого ГДК «Олимп» предложить не может.

И это не вина прокатчиков. Существующие условия просто не позволяют что–либо менять. В этой связи, возвращаясь к вопросу строительства в городе крупного торгово-развлекательного центра, хочу обратить внимание инвесторов, что сейчас в составе подобных заведений, как правило, есть многозальные кинотеатры, которые сильно притягивают посетителей. Эта же проблема, острая нехватка помещений, препятствует и другим востребованным населением формам досуговой деятельности, например, концертов эстрадных исполнителей. Правда, с появлением в городе нового Дворца культуры и спорта, который возводится в рамках договоренности между муниципалитетом и НК «Роснефть» такая возможность появится. Вместе с тем, что мешает уже сейчас приглашать в город передвижные выставки крупных музеев, наподобие той, что недавно проходила в Салехарде из фондов «Русского музея». Тем более в прошедшем году наш Музей освоения Севера переехал в новое капитальное здание. Или почему не возобновить имевшую место ранее практику гастролей профессиональных театров, которые, кстати, всегда пользовались успехом. Наконец, почему не рассмотреть возможность создания в Губкинском своего небольшого профессионального театра, труппа которого в своем репертуаре имела бы как взрослые, так и детские спектакли. Такое учреждение культуры смогло бы стать действительно центром досуга для всех горожан. При этом не нужно сразу шарахаться от этой идеи как от невыполнимой. Годовой бюджет такого театра вполне сопоставим с бюджетом иных клубных учреждений города.

Уважаемые горожане!
Прошедший год стал полноценным годом реализации приоритетных национальных проектов в образовании и здравоохранении. Сразу подчеркну, все мероприятия, запланированные в рамках указанных проектов по городу, выполнены. В рамках направления «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий явились: участие общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы в конкурсах, поддержка талантливой молодежи, поощрение лучших учителей.

На соискание Гранта Президента учреждениям, активно внедряющим инновационные программы, несмотря на некоторые организационные нестыковки, были представлены документы на два МОУ СОШ №4 и №7. Решением конкурсной комиссии Грант Президента в размере 1 миллион рублей в числе лучших школ страны, получила СОШ №4. Администрацией школы приняло решение о их расходовании на модернизацию материально-технической базы образовательного учреждения. Четыре уважаемых педагога города были выдвинуты на соискание Грантов Президента и Губернатора. В результате конкурсного отбора грант Президента присужден педагогу СОШ №4 Галине Михайловне Мурзиной. В рамках работы с одаренными и талантливыми детьми в прошедшем году было обеспечено участие 537 школьников города в международных, российских, окружных и городских конкурсах и олимпиадах. С удовольствием отмечу, что большинство из них (74%) стали лауреатами и дипломантами. В рамках реализации направления «Внедрение современных образовательных технологий» обеспечен доступ общеобразовательных учреждений к сети «Интернет», приобретены компьютерные программы. Заинтересовавшись нашей разработкой автоматизированной системы «Сетевой город», для ее доводки с последующим тиражированием по всему автономному округу, руководство ЯНАО выделило 4,5 млн. рублей. Основной проблемой в реализации нацпроекта «Образование» на сегодняшний день остается необходимость включения в его реализацию дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного и начального профессионального образования.

Наши предложения по этому вопросу сформулированы и направлены в Департамент образования. Вместе с тем, несмотря на своевременность и полезность данных и иных мероприятий, осуществляемых в рамках ПНП, безусловно, всех проблем, имеющихся в указанной сфере, они не решат. Впрочем, и вопрос так не ставился. Осознавая остроту проблемы с нехваткой мест в дошкольных образовательных учреждениях, в прошедшем году мы активно работали над решением данной проблемы. Разработана проектно-сметная документация на строительство детского сада на 330 мест в 9 микрорайоне. Не до конца улажен вопрос с финансированием, но у нас есть твердое намерение, насколько возможно, приблизить дату начала строительства этого крайне важного для города объекта. С другого рода проблемой мы столкнулись в связи с началом функционирования новой школы в 9 микрорайоне. Почему-то многие родители захотели определить своих детей именно в эту школу. В результате произошел серьезный перекос в наполняемости школ города. Если школа новостройка оказалась переполнена, то некоторые другие образовательные учреждения заполнены на 2/3.

Понятно, что в новой школе несколько лучше условия для организации учебного процесса. Однако, для случившегося ажиотажа нет объективных предпосылок. Считаю это следствием недостаточно продуманной и действенной работы в этом направлении со стороны городского управления образования. Во-первых, это ставит под вопрос качество работы остальных педагогических коллективов города. А я убежден, что для этого нет оснований. Во-вторых, даже в условиях небольшого города, детям добираться в школу из одного конца в другой неправильно. В-третьих, в конечном счете, весь город все равно не сможет учиться в одной – даже самой большой – школе. Считаю, что до начала следующего учебного года данную ситуацию необходимо разрешить. Другим важнейшим направлением работы нашего педагогического сообщества в наступившем году станет повсеместное внедрение ЕГЭ. Вопрос это непростой и требует серьезной проработки с участием учащихся, родителей, педагогов.

Приоритетный проект «Здравоохранение» реализовывался в городе строго по плану: осуществлены денежные выплаты, надбавки ряду категорий медицинских работников, улучшена материальная база МУЗ «Городская больница», осуществлена дополнительная диспансеризация работающего населения, в полном объеме осуществлялось финансирование высокотехнологической медицинской помощи, внедрена программа родильных сертификатов. Правда, с последним пунктом у нас в городе, да и на Ямале в целом произошла накладка. В связи с нашей северной спецификой многие женщины не выполняют требования по регулярному наблюдению у врачей. В результате они лишаются права на получение родильного сертификата. На заседании Госсовета в присутствии Президента страны, Губернатор ЯНАО озвучил данную проблему. В результате дано поручение внести коррективы в данную практику с учетом северных особенностей. Другой проблемой стала организация в МУЗ «ГБ» центра телемедицины. Запланированный на 2006 год запуск этой крайне нужной системы был сорван и перенесен на 2007 год. Считаю, что руководство нашей больницы не проявило в этом вопросе достаточной настойчивости. Безусловно, другой, гораздо более серьезной проблемой стала в прошедшем году ситуация с лекарственным обеспечением льготных категорий граждан.

Коснулась данная проблема и нашего города. Неспособность ответственных федеральных чиновников организовать своевременную и в полном объеме поставку лекарств очень дорого обходится людям. На кону стоят жизни больных людей. Мы регулярно в течение года информировали все ответственные инстанции о складывающейся ситуации. В результате, как это часто бывает в последнее время, помощь пришла не из Москвы, а из Салехарда. Дополнительные средства на приобретение лекарств выделены из резервного фонда Губернатора ЯНАО. Еще один вопрос, который руководству МУЗ «ГБ» и Администрации города предстоит серьезно проработать, возможный переход учреждений здравоохранения с 2008 года на новую систему, так называемого одноканального финансирования. Несмотря на заверения чиновников о продуманности данного реформирования, откровенно говоря, сомнения, что все будет именно так, присутствуют. Поэтому, чтобы быть готовыми к любым сюрпризам очередного реформирования нельзя пускать это дело на самотек!

Уважаемые губкинцы!


В последнее время, даже нам, ямальцам, проживающим на Крайнем Севере, вдали мегаполисов и горячих точек, приходится задумываться о необходимости создания и совершенствования механизмов антитеррористической безопасности. В своем Послании Президент В.Путин подчеркнул, «что весьма значительной остается террористическая угроза», причем для любого региона страны. Именно с целью, прежде всего обеспечения безопасности стратегически важного региона, снабжающего энергетическим сырьем экономику России и многих зарубежных стран, было принято решение о придании северной части ЯНАО статуса закрытой территории. Теперь въезд туда возможен лишь по специальным разрешениям. К сожалению, Губкинский не вошел в эту территорию, и теперь есть опасность, что оставаясь одним из последних крупных населенных пунктов перед «закрытой территорией», мы можем столкнуться с некоторыми проблемами.

Речь идет, прежде всего, о возможности появления в городе случайных лиц, направлявшихся на Север, но не попавших туда. Этот момент нам необходимо обязательно учесть в своей работе. В целом вопросы террористической угрозы, несмотря на их абстрактность, как думают многие в таких спокойных регионах как Ямал, должны серьезно отрабатываться всеми задействованными в этом структурами. При, безусловно, ведущей в этом процессе роли Федеральной Службы безопасности и правоохранительных органов определенное и достаточно значительное место здесь отводится и ОМСУ, аварийно-спасательным и иным службам. Определенными навыками и знаниями должны обладать и руководители предприятий, учреждений, обычные горожане, включая детей. Соответствующая работа проводится регулярно. Для профилактики терроризма, минимизации последствий его проявления, а также во исполнение Федеральных законов. В городе уже не один год работает антитеррористическая комиссия под председательством Главы города.

В состав комиссии входят руководители подразделений Администрации города, федеральных структур и ОВД города. По понятным причинам нам всем очень хочется, чтобы указанные навыки не были востребованы. Однако совсем недавно наш город был потрясен ошеломляющим известием. Неизвестный позвонил в детский сад «Радость» и сообщил о якобы заложенном там взрывном устройстве. Немедленно был задействован соответствующий экстренный план, в ходе которого каждая из городских структур, включенных в работу, оперативно отработала свое направление. Детки и сотрудники садика были эвакуированы. Специалисты тщательно обыскали все здание и территорию вблизи. Никаких подозрительных предметов там не оказалось. В целом оперативность и слаженность работы всех структур заслужила положительную оценку.

Не обошлось впрочем, и без замечаний, которые проанализированы и будут устраняться. По следам данного инцидента хочу сказать следующее. Очень хорошо, что это оказалась хоть злая, но шутка. И за нее спрос будет по полной программе. Однако, главное, что мы все должны вынести из этого случая – Губкинский спокойный и в целом безопасный город, однако мы живем не на другой планете и должны адекватно относиться к угрозам и вызовам современного мира. В принципе это же можно сказать и в отношении природных и техногенных угроз. Последние страшные события в Кузбассе и на Кубани, лишь вновь напомнили, что чрезвычайные ситуации постоянно сопровождают человека. К сожалению, участившиеся техногенные аварии, т.е. связанные с рукотворными объектами, все чаще беспокоят россиян. И к этому также нужно быть готовым. Это тем более актуально в условиях, когда эксперты предупреждают, что в России пик техногенных аварий придется на 2007 – 2010 годы. В стране создана и функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее составной частью является муниципальное звено территориальной подсистемы российской системы по чрезвычайным ситуациям (ТП РСЧС), которое объединяет все расположенные на территории города силы и средства предприятий, организаций и общественных объединений, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Общее руководство деятельностью муниципального звена осуществляется Главой города.

Безусловно, с появлением в стране различных форм собственности и осуществлением иных изменений, координировать деятельность всех структур, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, стало очень непросто. Поэтому особенно важна в организации данной работы роль координационного органа – комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, а также постоянно действующего органа управления муниципального звена ТП РСЧС – Управления по делам ГО и ЧС Администрации города Губкинского. Созданное еще в 1997 году, по мере появления новых полномочий у ОМСУ в указанной сфере Управление также подверглось реформированию. Менялись его состав и структура. В частности, в прошлом году в его составе завершено формирование единой диспетчерской службы «01» (ЕДДС), являющейся органом повседневного управления муниципального звена ТП РСЧС. Для работы с объектами экономики в режиме повседневной деятельности ЕДДС «01» на сегодняшний день заключены 12 Соглашений о взаимодействии.

В 2006 году Управлением выданы задания на разработку разделов инженерно-технических мероприятий ГО и ЧС на 17 объектов строительства. В рамках реализации окружной целевой программы приобретен передвижной пункт управления на базе автомобиля «ГАЗель». Проведена инвентаризация защитного сооружения ГО, составлен акт, дефектная ведомость. Силами ОАО «ГГПК» проведен текущий ремонт и оснащение убежища на общую сумму 4 млн.239 тыс. рублей, которые были централизованно заложены в бизнес-плане предприятия. Хотел бы отметить, что даже на фоне успешного сотрудничества со всеми предприятиями и организациями города в полномочия которых входит решение вопросов в области ГО и ЧС, руководство ОАО «ГГПК» выделяется своей оперативностью и внимательным отношением к данной проблематике. В целом, нам удалось за эти годы создать эффективную систему органов управления и сил муниципального звена ТП РСЧС, все составные части которой способны успешно решать поставленные перед ними задачи.

Как результат, по итогам деятельности в 2006 году ТП РСЧС по городу Губкинский заняла 2 место среди всех ТП ЯНАО. В свете участившихся в последнее время по стране происшествий, связанных с пожарами на общественных объектах, в т.ч. сопровождающимися жертвами людей и, как следствие имеющими большой общественный резонанс, хотел бы отметить следующее. Муниципалитет уделял и уделяет вопросам пожарной безопасности очень серьезное внимание. Старожилы города помнят какую реакцию в конце 80-х – первой половине 90-х вызывал у губкинцев вой сирен. Серия пожаров зародила такой страх в людях, что, идя на работу, они брали с собой документы и наиболее ценные вещи. Совместно с руководством и личным составом ОГПС 28 нам пришлось немало сделать, чтобы переломить ситуацию, максимально уменьшить количество пожаров, ущерб от них и в результате избавить губкинцев от постоянного страха за свою жизнь и имущество. Пожалуй, с запуском в ближайшее время водоочистных сооружений мы сможем закрыть последнюю проблему, задействовать по всему городу пожарный водовод, что окончательно снимет все вопросы пожаротушения в городе. Вместе с тем, все мы должны понимать, что может быть самое важное не допускать возникновения пожаров.

В условиях, когда до 72,6 % жилья и значительное количество производственных объектов в городе некапитального исполнения и как следствие высокой степени огнеопасности, значительная ответственность лежит на сотрудниках Госпожнадзора по Губкинскому. Анализируя результаты работы данного отдела, приходишь к неутешительному выводу. Доля нарушений или невыполнений требований пожарной безопасности в последнее время возросла. Так по сравнению с 2005 годом, в прошедшем году количество привлеченных к административной ответственности возросло на 20%, количество протоколов об административном правонарушении увеличилось более чем в 2 раза. Причин этому, конечно много. Однако, вызывает обеспокоенность проявляющаяся тенденция, когда руководители предприятий, учреждений, а также индивидуальные предприниматели предпочитают платить штрафы, а не выполнять противопожарные предписания. Такая с позволения сказать экономия, когда расходы на оплату штрафа кажутся ничтожными по сравнению с затратами на выполнение предписаний, может дорого обойтись в конечном итоге.

Особенно это касается объектов со значительным скоплением людей. В этом случае никакие обстоятельства не могут быть обоснованием нежелания решать данные вопросы. Одновременно, хотел бы пожелать сотрудникам отдела Госпожнадзора внимательнее работать с проектами вновь возводимых на территории города объектов на этапе их согласования. Ведь вновь построенные объекты должны непросто «вписываться» в установленные нормы и правила, но и соответствовать «духу времени» в области пожарной, как впрочем, и любой иной безопасности. Достаточно подробно остановившись на разноплановых вопросах обеспечения в городе безопасности в самом широком смысле этого слова, я хотел бы с одной стороны проинформировать губкинцев о направлениях и характере работы, которую руководство города совместно с ответственными структурами, предприятиями, организациями осуществляет на территории МО. С другой стороны сами горожане должны четко осознавать, что эти вопросы в условиях существующих реалий непосредственно касаются каждого, и каждый должен в меру своих сил вносить лепту в укрепление уровня этой безопасности в городе, на предприятии, в организации, в своем жилище.

Уважаемые горожане!
Проводимая уже несколько лет в стране так называемая Административная реформа «спустилась» и на муниципальный уровень.
Руководство страны, проанализировав уровень эффективности государственного управления и качество публичных услуг, пришло к выводу, что данная сфера превратилась в ограничивающий фактор для развития страны. В связи с этим целями реформы должны были стать: повышение качества управленческих услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения указанных целей были подготовлены и приняты соответствующие законы, в т.ч. ФЗ №131, которые по мысли идеологов реформы должны охватить их реализацией всю систему управления от федерального до уровня местного самоуправления. Прошедший год стал тем этапом, когда мы, что называется, вплотную приблизились к внедрению в нашу жизнь указанных новшеств. Скажу сразу, не все эти новшества представляются нам, практикам, обоснованными и перспективными, однако, они уже приобрели силу законов, или постановлений и поэтому мы обязаны их исполнять. Причем, сделать это необходимо качественно и в кротчайшие сроки, т.к. от этого будет зависеть в т.ч. то, насколько успешно мы «впишемся» в бюджетный процесс, ведь структуры автономного округа будут также работать в соответствии с новыми правилами. Одним словом в прошедшем году Администрация города и ее структурные подразделения осуществили поистине огромный объем работы по изучению новых законов и постановлений, подготовке и внедрению их в работу. Коротко остановлюсь на наиболее крупных направлениях. I. С 1 января 2006 года вступил в силу 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Этот закон установил единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. По большому счету данный закон, по мнению разработчиков, призван не только обеспечить прозрачность механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд посредством применения информационных технологий и стимулировать добросовестную конкуренцию, но и, главное, устранить возможность злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок. Пожалуй, именно предельная регламентация, необходимость, строго следовать жесткому прописанному алгоритму стала одной из наиболее непростых задач при реализации данного закона. Судите сами. В соответствии с законодательством допускается использование нескольких форм размещения заказов: путем запроса котировок; через размещение заказов на товарных биржах; проведение аукционов; проведение открытых конкурсов. Для каждой из указанных форм определен свой порядок проведения, свои нюансы. Поэтому первая проблема, которую нам пришлось решать, переподготовка специалистов, занятых в данной сфере. Дополнительной трудностью стали сроки учебы – 3 недели. В результате пришлось на значительный период отрывать людей от текущей работы.

В конечном счете, мы проучили 23 специалиста, которые получили необходимые сертификаты, что является необходимым условием выполнения ими своих функций. Об объемах работы говорит тот факт, что в соответствии с законом пороговой суммой, с которой для заключения контрактов необходимо размещать заказы по соответствующей процедуре, определены 60 тыс. рублей. В результате за 2006 год для муниципальных нужд было размещено 633 заказов. И в перспективе этот показатель будет лишь возрастать. Одной из серьезных трудностей стало соблюдение требований по размещению извещений о проведении торгов. Его необходимо опубликовать в официальном печатном издании и кроме этого обязательно разместить на официальном сайте субъекта федерации. В этой связи официальным печатным изданием была выбрана газета «Вектор-Информ».

Вместе с тем, это не сняло всех проблем. Жесткое, день в день требование к опубликованию извещения объективно вошло в противоречие с нашими возможностями. Наши городские газеты работают в еженедельном формате. Поэтому необходим очень жесткий контроль за планирование работ, с чем на первом этапе были проблемы. Другой проблемой стал объем необходимых публикаций. Получается это еще одна газета в газете, что совсем не идет на пользу печатному изданию. Число заинтересованных в данной информации лиц ограничено, а для основной массы читателей это просто «макулатура». Однако, отмеченные технические трудности не самое сложное. Гораздо большие трудности возникли с обеспечением гарантий качественных и своевременных поставок товаров и услуг победившими в соответствии с новыми правилами поставщиками. Если раньше устойчивое сотрудничество велось годами с проверенными фирмами, то теперь, в соответствии с идеологией закона нередко победителями конкурсов становятся абсолютно неизвестные фирмы. Конечно, в этом нет ничего страшного, если в техническом задании к конкурсу дано очень подробное и грамотное описание требований к необходимому товару, или услуге. В противном случае есть опасность взамен получить не совсем то, что надо. Особенно грешат этим поставщики строительных материалов.

Однако, пожалуй, наиболее ярким примером того насколько серьезно и профессионально необходимо в новых условиях подходить к участию в конкурсах нашим учреждениям, стал открытый конкурс на приобретение комплекта звукового оборудования для нужд МУ ГДК «Олимп». Конкурсная комиссия, рассмотрев представленные заявки, признала победителем участника, предложенный комплект оборудования которого наиболее точно соответствовал заявленным требованиям. Вместе с тем, другой участник, московская фирма, не согласилась с таким решением и подала жалобу в Комиссию по контролю в сфере размещения заказов на территории ЯНАО на действия конкурсной комиссии по проведению процедуры размещения муниципального заказа. Основными аргументами в жалобе стали наименьшая цена контракта по сравнению с другими участниками, а также соответствие предлагаемого фирмой оборудования перечню характеристик, указанного в техническом задании.

В результате, контролирующий орган встал на сторону жалобщика, несмотря на возражения специалистов, относительно того, что предложенный набор оборудования не является эквивалентом товара, требуемого для нужд заказчика. Указанный спор был урегулирован в законном порядке, однако, приведенный случай очень ярко демонстрирует, насколько возросли требования к специалистам, управленческим структурам. И хотя по ряду позиций закон, как признают сами разработчики, еще «сырой» и будет дорабатываться, очевидно, что эффективность работы управленческого звена теперь достаточно четко можно будет оценить по ряду критериев: качество планирования при проведении закупок, наличие и обоснованность жалоб относительно процедуры проводимых закупок в контролирующие органы и т.п. II. Другим важным направлением работы, которым занимались специалисты Администрации города, стало ведение реестра расходных обязательств МО. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и 131 ФЗ. Под ним понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных ОМСУ договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Иными словами мы наконец-то должны были навести ревизию того, сколько и каких полномочий и функций выполняет наш ОМСУ, есть ли для этого основания, а, главное, финансирование. Не секрет, что неразбериха, творившаяся в период ускоренного реформирования управления страной, привела к тому, что разобраться чье именно данное полномочие было крайне сложно, да и некогда. Жизнь требовала, чтобы оно исполнялось и этим приходилось заниматься.

Однако, теперь в рамках Административной реформы пришло время разобраться с этим вопросом. Этого требует от нас и практика работы над бюджетом города, где необходимо иметь четкое представление о необходимых объемах затрат. Ведь за этим, в конце концов, стоит объем выделяемых нам финансовых ресурсов. В результате в рамках указанных задач были проведены работы по реформированию бюджетного учета, распределению бюджетных ресурсов по подведомственным муниципальным учреждениям, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Также был утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств МО, созданы рабочие группы, ответственные за подготовку и ведение реестра в разрезе конкретных вопросов местного значения. Как итог, в рамках подготовки бюджета 2007 года, были составлены предварительный и плановый реестры расходных обязательств.

Можно констатировать, что проведен значительный объем работы. Однако, не может не беспокоить, что несмотря на заявленные правила игры, Федеральный центр продолжает порочную практику закрепления за МО дополнительных вопросов местного значения, о чем я уже говорил выше, фактически задним числом. Вспомним ситуацию с ФЗ №199, который был принят 31.12.2005 года, а вступил в силу уже с 01.01.2006 года. В результате переданные нам этим федеральным законом новые, полномочия уже не могли быть учтены в бюджете, который к этому моменту уже давно был принят. Данные опасения становятся еще более актуальными в условиях, когда все активнее идет разговор о переходе к трехлетнему планированию бюджета. Будут ли все вопросы спланированы заранее на такой срок? III. Одной из ключевых задач, которую, по мнению идеологов Административной реформы необходимо решить, является внедрение в органах исполнительной власти всех уровней принципов и процедур управления по результатам.

Даже в самом приведенном названии четко прослеживается зерно провозглашенной Реформы – эффективность управления. Сложно не согласиться с утверждением, что главной нашей целью является не стремление больше истратить бюджетных средств, а объем реальных и качественных благ, которые мы предоставляем населению за бюджетные средства. Исходя из указанного, в высшей степени здравого посыла началась совместная работа Департамента финансов Администрации города и главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Предстояло выполнить большую, прежде всего, аналитическую работу с выходом на такие обобщающие понятия как «стратегическая цель», «тактическая задача», «результативность бюджетных расходов».

В целом, разрабатывавшиеся главными распорядителями бюджетных средств материалы, должны охарактеризовать результаты их деятельности в соответствии с приоритетами стратегии развития города, а также обоснованность и эффективность бюджетных расходов. Я бы погрешил против истины, если бы заявил, что поставленная задача успешно выполнена. Работа идет непросто и на сегодняшний день не завершена. Однако, тот факт, что с 2003 года мы активно работаем над «Стратегией развития г.Губкинский во взаимосвязи со стратегией социально-экономического развития ЯНАО и Энергетической стратегией России», которая содержит в принципе схожие подходы, а также серьезные наработки по многим направлениям развития различных сфер жизни города, включая выделенные индикаторы процесса, их динамику на протяжении ряда лет – придает уверенности в успешном преодолении всех имеющихся трудностей. Завершение же указанной работы позволит нам повысить качество управления муниципальными финансами, а также выйти на новый, более высокий уровень среднесрочного бюджетного планирования.

Кстати, это направление работы находится в русле прорабатываемой руководством страны создания своеобразной интегральной «формулы» для определения эффективности деятельности любого ОМСУ. Похожая схема для оценки эффективности управления субъектов РФ уже почти готова. IV. Важнейшим фактором повышения эффективности деятельности ОМСУ, является их кадровый потенциал. Администрации города приходится работать в условиях жесткой и все усиливающейся конкуренции за квалифицированных специалистов. Буду откровенен, не всегда наши возможности позволяют удержать или привлечь высококлассного специалиста. Поэтому нам остается лишь активизировать целенаправленную работу по формированию и перспективному развитию кадрового потенциала. Для этого, во-первых, мы стали больше внимания уделять повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих. Если в 2005 году нам удалось проучить 17 специалистов, то в прошедшем году уже 35.

При этом хочу отметить, что и в этом вопросе идеологи реформы оставили прореху. Денег на подготовку выборных должностных лиц МСУ и на повышение квалификации муниципальных служащих в федеральном бюджете заложено не было. Другое направление кадровой работы, формирование резерва кадров и дальнейшая работа с ним. Такая работа в прошедшем году начата, в частности в Администрации города официально в резерв кадров на основании их заявлений зачислено 8 человек. V. С 27 октября 2006 года вступил в силу ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», установивший единые правила рассмотрения обращений граждан для органов и должностных лиц власти на всей территории РФ. Рассмотрение обращений граждан, одна из важнейших форм взаимосвязи между властью и обществом. Стремясь обеспечить открытость и подотчетность гражданам деятельность органов власти, новый закон жестко регламентирует процесс приема обращений, порядок их рассмотрения, а также ответственность, вплоть до уголовной, за нарушение порядка рассмотрения обращений. Новые требования внесли определенные коррективы в нашу работу, однако, чем-то принципиально новым для ОМСУ Губкинского не стали. Мы и ранее придерживались жестких правил в работе с обращениями граждан, как письменными, так и устными, через личный прием граждан, который я и мои заместители проводят регулярно. В целом, хочу отметить, что устойчивая обратная связь с населением города является для ОМСУ города важнейшим элементом работы, которому придается огромное внимание.

Помимо обращений граждан, обратная связь регулярно осуществляется и посредством других каналов: через городские СМИ, в т.ч. прямые эфиры, пресс-конференции, брифинги; посредством социологических опросов общественного мнения; проведение публичных слушаний, о чем я уже говорил выше. Таким образом, активно работая в прошедшем году над реализацией провозглашенных идей и положений Административной реформы ОМСУ Губкинского, на мой взгляд, в целом успешно справились с этой задачей. В процессе изучения и внедрения положений новых федеральных законов и постановлений неоценимую помощь оказали нам консультанты из фирмы «Гео Проджект менеджмент», с которыми мы сотрудничаем не один год. Насколько же указанная работа была масштабной по объему и титанической по необходимым усилиям, свидетельствует мой краткий обзорный отчет.

Уважаемые губкинцы!

2006 год стал первым полным годом работы Городской Думы III созыва.
Однако, беспристрастная статистика свидетельствует: депутаты очень быстро вошли в курс дел и энергично взялись за работу. За год проведено 14 заседаний, что на 40% превосходит уровень 2005 года, на которых, в общей сложности, принято 100 решений. Как обычно, они касались всех сфер жизни города: бюджетных отношений, собственности, социальной политики и пр. Особо отмечу активную работу с законопроектами ЯНАО. Тесное взаимодействие с Государственной Думой автономного округа идет только на пользу губкинцам и всем ямальцам. Об инициативности работы депутатов говорит и тот факт, что объем входящих и исходящих в Городскую Думу документов, возрос на порядок. Не могу обойти вниманием тот факт, что в прошедшем году впервые за время существования нашей Городской Думы была сформирована партийная фракция. Это стала фракция партии «Единая Россия».

Такое решение, безусловно, абсолютно законно, и, наверное, вполне логично вписывается в политические реалии страны. Однако, искренне надеюсь, что в процессе обсуждения и принятия решений по проблемам городской жизни депутаты будут руководствоваться, прежде всего, здравым смыслом, а не положениями партийных программ. Ведь вопросы муниципального уровня чаще всего очень далеки от идеологических выкладок. Убежден, что наши депутаты во главе с председателем Городской Думы Поляковой Тамарой Юрьевной придерживаются такого же мнения. Залог тому – наша слаженная работа на благо Губкинского, за что я искренне признателен. В завершении я хотел бы отметить, что, несмотря на безусловные и значимые достижения, которых мы добились за прошедшее 20-летие, – это уже славная история. От нас, губкинцев, зависит, каким будет ее продолжение! 

 Глава г.Губкинского В.В.Лебедевич
Размещенные на сайте материалы, включая статьи, могут содержать информацию, предназначенную для пользователей старше 18 лет, согласно Федерального закона №436-ФЗ от 29.12.2010 года "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". 18+
Версия сайта для слабовидящих